各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

 

為貫徹落實中央農村工作會議、國務院食品安全委員會第四次全體會議和全國農業工作會議精神及“十三五”國家食品安全規劃部署安排，深入推進農產品質量安全監管工作，我部制定了《2017年農產品質量安全工作要點》，現予印發。請結合本地區、本行業實際認真抓好落實。

 

農業部辦公廳

2017年2月6日

 

2017年農產品質量安全工作要點

 

2016年農產品質量安全保持穩中向好的態勢，全國主要農產品例行監測總體合格率達到97.5% ，同比上升0.4個百分點，全年未發生重大農產品質量安全事件。但農產品質量安全問題隱患依然存在，形勢仍不容樂觀。2017年，要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞農業供給側結構性改革這條主線，把增加綠色優質農產品供給擺在突出位置，認真落實“四個最嚴”的要求，從生產、監管兩端發力，扎實推進質量興農，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。全年重點工作安排如下。

 

一、大力推進農業標準化生產

 

1.加強農產品產地環境源頭防控。推進農業面源污染防治攻堅行動，開展耕地土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續開展重金屬鎘污染區耕地修復試點。圍繞“一控兩減三基本”目標，深入推進化肥、農藥使用量零增長行動，推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用無害化處理試點。

 

2.加快標準制修訂。實施農業標準化戰略，突出優質安全綠色導向，健全農產品質量安全標準體系。實施《加快完善我國農藥殘留標準體系的工作方案（2015-2020年）》，新制定農藥殘留標準1000項。編制《 加快完善我國獸藥殘留標準體系的工作方案（2017-2020年）》，新制修訂獸藥殘留標準 100項。支持地方加強標準集成轉化，制定與國家標準、行業標準相配套的生產操作規程。鼓勵規模生產主體制定質量安全內控制度，實施嚴于食品安全國家標準的企業標準。

 

3.推進按標生產。支持創建 1萬個畜禽標準化示范場、水產健康養殖場，開展特色農產品生產、畜禽屠宰加工標準化示范。引導各地創建一批農業標準化生產示范園（區）、示范場（企業、合作社）、示范鄉（鎮）。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣和現代農業示范區整建制按標生產。支持新型農業經營主體開展規模化標準化生產示范，帶動千家萬戶走上綠色安全生產軌道。

 

4.穩步發展“三品一標”。支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，不斷提高“三品一標”的總量規模和質量水平。新認證“三品”1萬個，新登記“地標”150個，建設一批地理標志農產品基地。加強“三品一標”證后監管，開展多種形式營銷促銷、宣傳推介活動，提高“三品一標”品牌影響力、公信力和市場占有率。

 

二、全面強化執法監管

 

5.開展專項整治。保持高壓嚴打態勢，嚴厲打擊違法違規行為。種植業上，重點治理高毒限用農藥違規使用和禁用農藥隱性添加等問題，大力推行高毒農藥定點經營、實名購買制度，嚴禁高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥生產。畜牧獸醫上，繼續實施生鮮乳專項整治，依法打擊使用“瘦肉精”和禁用獸用抗菌藥、非法收購屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水等行為，堅決切斷違法犯罪利益鏈條。漁業上，重點治理大菱鲆、烏鱧、鱖魚等重點品種上違法使用孔雀石綠和硝基呋喃類藥物問題，強化水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留專項整治，加強違禁藥物源頭管控，積極推進健康養殖。

 

6.加強日常監督檢查。指導生產經營主體合理用藥，督促落實禁限用規定和休藥期、生產記錄等制度，著力解決農獸藥殘留超標問題。推動縣級以上農業部門建立規模生產經營主體監管名錄和誠信檔案，實施風險分級管理。發揮鄉鎮監管服務機構和村級協管員作用，對普通散戶開展巡查指導和宣傳引導，實現監管工作縣、鄉、村三級全覆蓋。

 

7.強化質量安全執法。出臺《農業部關于加強農產品質量安全執法工作的意見》，建立工作規范，指導各地農業部門加大農產品質量安全執法力度。實施檢打聯動機制，加大監督抽查力度，在重點環節、重點時段和重點區域查處一批農產品質量安全違法案件。

 

8.深化農資打假。開展春、秋兩季農資打假專項治理行動，突出農村農資市場、互聯網和果菜茶主產區，嚴厲打擊制售假劣農資違法犯罪行為，集中曝光一批典型案例，保持高壓震懾態勢。對在專項行動中發現的假劣農資案件線索，及時督促地方立案查處。推動建立種子、農藥、獸藥質量追溯體系，推進農資監管信息化建設，鼓勵地方加快建設本地農資監管平臺，探索建立執法獎勵、假劣農資統一儲存銷毀制度。

 

三、著力加強監測評估工作

 

9.扎實開展風險監測。發揮部、省、市、縣四級監測網絡作用，強化監測預警，發現風險隱患。印發 2017年國家農產品質量安全監測計劃，加強分工協作，及時會商研判，共享監測結果。組織開展例行監測（風險監測），按季度對全國 150個大中城市的 5大類產品110個品種 94項參數進行監測。加強監測結果通報和發布工作，督促問題突出地區加大整改和執法查處力度。對例行監測沒有覆蓋的產品和質量安全指標開展專項監測。建立省級監測信息報告制度，探索組建監測數據中心。

 

10.深入實施風險評估。突出問題導向，聚焦農獸藥殘留超標、病原微生物及生物毒素、收貯運防腐保鮮添加劑使用、產地環境污染等重點環節和因子，跟進開展摸底排查和專項評估，提出風險預警、過程管控和標準制修訂建議。建立風險評估動態信息報送制度。推動各地啟動風險評估專項，結合區域特色產業逐個品種開展風險排查，有針對性地制定并實施全程管控方案。

 

四、繼續深化質量安全縣創建

 

11.鞏固創建成果。將首批 107 個國家農產品質量安全縣（市）打造成標準化生產、全程監管、監管體系建設、社會共治的樣板區，總結推廣有效監管模式，帶動全國農產品質量安全監管能力和水平整體提升。加強國家農產品質量安全縣的監督管理，實行定期考核、動態管理，對考核不合格或發生重大農產品質量安全事故的，嚴格執行退出機制。辦好國家農產品質量安全縣創建成果展，充分展示創建成效。

 

12.擴大創建范圍。修訂國家農產品質量安全縣創建活動方案、考核要求和管理辦法。確定第二批 200個創建試點單位。加強創建工作的督查指導和宣傳培訓，督促試點縣（市）落實屬地管理責任，加大投入力度，創新制度機制，實施全程監管。鼓勵各地開展省級農產品質量安全縣示范創建活動，形成良好的創建氛圍。配合國務院食品安全辦開好“雙安雙創”現場會。

 

五、加快推進追溯體系建設

 

13.強化平臺建設應用。加快應用軟件開發和指揮調度中心建設，建成國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，確保上線運行。完善追溯管理核心功能，擴充監測、執法等業務模塊，建設高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識的智能化信息化監管服務平臺。

 

14.制定追溯規范和技術標準。出臺農產品質量安全追溯管理辦法（試行），明確追溯要求，規范追溯流程，健全管理規則。制定發布農產品分類、編碼標識、平臺運行、數據格式、接口規范等 8項關鍵標準，統一全國農產品質量安全追溯技術規范。

 

15.開展追溯平臺試運行。選擇有條件的省份，以國家農產品質量安全縣為重點，優先在蘋果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鲆等農產品上開展試運行，不斷完善優化平臺功能及運行機制。充分發揮各行業、各地區已建平臺的功能和作用，探索建立數據交換與信息共享機制，加快實現平臺間的有效對接和互聯互通。

 

六、切實強化應急處置

 

16.妥善處置突發事件。繼續開展全天候輿情監測，加強輿情分析研判，及時編發輿情信息。對各類突發事件或負面輿情保持高度敏感，第一時間掌握和報告情況，處置問題隱患，把負面影響降到最低。健全應急預案，強化應急值守，建立反應迅捷、上下聯動、橫向協作的應急處置機制。堅持全國“一盤棋”，強化產地與銷地之間的協調配合。

 

17.加強風險交流。加強專家隊伍建設，做好農業部農產品質量安全專家組換屆工作。對農產品質量安全熱點問題，組織專家撰寫科普文章，編制科普圖書、畫冊、網頁和動畫視頻，多渠道多形式開展科普解讀。對各類謠言、傳言或不實信息，依托農產品質量安全專家隊伍及時發聲辟謠，會同有關部門對造謠傳謠行為進行綜合治理。

 

七、加快健全監管體系

 

18.強化機構隊伍建設。推動“菜籃子”大縣健全完善監管機構，充實監管人員，落實監管經費。推進鄉鎮農產品質量安全監管服務機構標準化建設，通過“特崗計劃”等方式為鄉鎮充實一批專業技術人員。鼓勵有條件的地區配備村級農產品質量安全協管員。

 

19.加強檢測體系建設管理。加快農產品質量安全檢驗檢測體系項目建設和驗收進度，督促落實人員編制和工作經費。修訂《農產品質量安全檢測機構考核辦法》及 5個配套文件，推進檢測機構考核和資質認定。加強農業質檢機構運行管理督導檢查，實現飛行檢查常態化。推進市、縣級農業、畜牧獸醫、漁業部門檢測機構整合。組織開展全國農產品質量安全檢測技術能力驗證工作。

 

20.提高監管能力。以國家農產品質量安全縣為重點，加大縣域內追溯點、鄉鎮監管標準化站和執法能力建設力度。組織舉辦形式多樣的監管培訓班，開展比武練兵和應急演練。啟動農產品質量安全檢測員職業技能培訓認定工作，推行國家職業資格證書制度。將農產品質量安全內容納入農村實用人才帶頭人、農牧漁業大縣農業局長和新型職業農民等培訓課程，全年培訓 100萬人次。實施農產品質量安全科技創新戰略，開展農產品質量安全全程控制技術研究和高效低殘留農獸藥研發。

 

八、不斷完善監管制度機制

 

21.修訂農產品質量安全法律法規。積極推進《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》修訂進程，建立與《食品安全法》相銜接的制度機制。修訂農產品產地安全管理辦法。研究制定農業標準化生產評價辦法等相關配套制度。

 

22.健全監管機制。推進食用農產品合格證試點工作，完善合格證管理辦法，加強與市場準入銜接。健全行政執法與刑事司法銜接機制，加強與食藥、公安等部門的協調配合，聯合開展重大問題整治和重大案件查處。完善社會監督機制，推進社會共治。

 

23.加強信用體系建設。優化“農安信用”平臺建設。完善信用信息歸集制度，及時歸集和共享行政許可和行政處罰信息。出臺《農資領域嚴重失信行為聯合懲戒備忘錄》，制定農資領域失信黑名單管理辦法，會同相關部門落實守信激勵和失信懲戒措施。支持地方開展農產品質量安全信用體系建設試點工作。鼓勵種子、農藥、獸藥行業協會和社會第三方機構開展企業信用評價。

 

24.加強正面宣傳。充分利用互聯網、微博微信、手機客戶端等新媒體以及報紙、電視、廣播等傳統媒體傳播農產品質量安全知識，通過新聞發布會、政策解讀、新聞采訪、署名文章等形式展示農產品質量安全工作進展和成效。舉辦“全國食品安全宣傳周”農業部主題日、農產品質量安全論壇和農產品質量安全新聞媒體專題培訓班。各級農業部門要進一步增強使命感和責任感，認真落實監管責任，切實保障好農產品質量安全。加強績效考核管理，改進工作作風，勤政廉政，務實肯干，不斷創新工作方法，以一流的業績樹立農產品質量安全系統的良好形象。