環(huán)境保護(hù)部今日（15日）向媒體通報(bào)，環(huán)境保護(hù)部近日會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指導(dǎo)各地方加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤介紹說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。黨的十八屆三中全會(huì)提出 “建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。黨的十八屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息應(yīng)當(dāng)記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，違法者名單應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》對(duì)環(huán)保領(lǐng)域信用建設(shè)提出了明確要求。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求:“建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單’并向社會(huì)公開(kāi)，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限”。

別濤說(shuō)，近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的部署和要求，環(huán)保部門積極推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用信息公開(kāi)，建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)部門間信用信息共享和獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，取得了積極成效。但是，企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信意識(shí)和信用水平仍然整體不高，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建，排污單位超標(biāo)排放、暗管偷排、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和騙取環(huán)保專項(xiàng)資金等嚴(yán)重違法失信行為仍然突出，企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，既有利于引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保自律，提升企業(yè)守法意識(shí)，又是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式的有力舉措。通過(guò)將企業(yè)的環(huán)境信用信息與其他部門之間實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”，并向社會(huì)公開(kāi)，可以有效動(dòng)員各部門和全社會(huì)力量共同參與環(huán)境保護(hù)，形成“一處失信，處處受限”的守法氛圍，督促企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。在環(huán)境管理中引入信用機(jī)制，也有利于解決事中事后監(jiān)管不到位問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)保部門從過(guò)度依靠行政手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和信用約束等手段轉(zhuǎn)變，降低監(jiān)管成本，提高環(huán)保監(jiān)管效能。

別濤介紹，《意見(jiàn)》明確了今后五年環(huán)保領(lǐng)域信用建設(shè)的主要任務(wù)和措施，包括以下五個(gè)方面的主要內(nèi)容：

一是明確了企業(yè)環(huán)境信用記錄的信息范圍，要求建立和完善企業(yè)環(huán)境信用記錄。企業(yè)環(huán)境信用記錄是企業(yè)環(huán)境信用的基礎(chǔ)檔案,記入企業(yè)環(huán)境信用記錄的信息分為環(huán)保行政許可等基礎(chǔ)類信用信息和環(huán)境行政處罰等不良類信用信息。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)環(huán)境信用信息歸集和管理的機(jī)構(gòu)，并明確各類環(huán)境信用信息的提供主體。

二是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息公示。信用信息公示是信用機(jī)制的核心手段。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)環(huán)境信用信息通過(guò)政府網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，并納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)等信息系統(tǒng)。重點(diǎn)排污單位，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開(kāi)其環(huán)境信息。

三是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)本級(jí)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并與上級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，推進(jìn)環(huán)保部門與其他部門之間的信用信息共享。

四是建立環(huán)保守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定、行政許可、政策扶持等方面，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況采取差別化的支持或懲戒措施。發(fā)展改革部門推動(dòng)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在行政許可、公共采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等工作中，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制。

五是開(kāi)展環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員環(huán)境信用建設(shè)。針對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，建立和健全其環(huán)境信用記錄，加強(qiáng)信用信息公開(kāi)，強(qiáng)化信用考核。

此外，《意見(jiàn)》還就完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度、探索企業(yè)環(huán)境信用承諾制度等方面的工作，提出了具體要求。

關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
環(huán)發(fā)[2015]161號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的部署和要求，為加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）制定依據(jù)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。黨的十八屆三中全會(huì)提出 “建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。黨的十八屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息應(yīng)當(dāng)記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，違法者名單應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》對(duì)環(huán)保領(lǐng)域信用建設(shè)提出了明確要求。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求:“建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入‘黑名單’并向社會(huì)公開(kāi)，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限”。

（二）指導(dǎo)原則

以企業(yè)環(huán)境信用信息的歸集共享為基礎(chǔ)，以企業(yè)環(huán)境信用信息的公示為方法，以相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒為手段，以提高企業(yè)環(huán)保自律、誠(chéng)信意識(shí)為目的，建立環(huán)保激勵(lì)與約束并舉的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，企業(yè)環(huán)境信用記錄全面建立，覆蓋國(guó)家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成，環(huán)保守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信意識(shí)和信用水平普遍提高。

二、明確記入企業(yè)環(huán)境信用記錄的信息范圍

環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的，反映企業(yè)環(huán)境信用情況的環(huán)境管理信息，應(yīng)當(dāng)記入企業(yè)環(huán)境信用記錄。記入企業(yè)環(huán)境信用記錄的信息分為基礎(chǔ)類信用信息和不良類信用信息。

（一）基礎(chǔ)類信用信息主要包括：

1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理信息：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行信息。

2環(huán)保行政許可信息：排污許可證信息，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證信息，危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記證信息，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證信息，危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移核準(zhǔn)信息，列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)口許可信息，列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)口許可信息，消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口配額許可及進(jìn)出口審批信息，廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可信息,加工利用國(guó)家限制進(jìn)口、可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機(jī)等企業(yè)認(rèn)定信息，以及環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的、國(guó)務(wù)院決定保留的其他環(huán)保行政許可信息。

3核與輻射安全管理信息：民用核設(shè)施選址、建造、裝料、運(yùn)行、退役以及核技術(shù)利用單位等許可信息，以及環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的、國(guó)務(wù)院決定保留的其他核與輻射安全行政許可信息。

4排污費(fèi)或者環(huán)境保護(hù)稅繳納信息。

在有條件的地區(qū)，環(huán)保部門也可以將下列信息納入基礎(chǔ)類信用信息：（1）污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息、重點(diǎn)排污單位的自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)情況；（2）獲得和使用環(huán)保專項(xiàng)資金情況；（3）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅拳h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息；（4）廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品種類、數(shù)量、審核，以及接受基金補(bǔ)貼信息；（5）企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息；（6）反映企業(yè)環(huán)境信用狀況的其他信息。

（二）不良類信用信息主要包括：

1環(huán)境行政處罰信息。

2責(zé)令改正違法行為信息。

3造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備被查封、扣押的信息。

4被責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施的信息。

5拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定或者責(zé)令改正違法行為決定的信息。

6對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法的企業(yè)，該企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法被處以行政拘留的信息。

在有條件的地區(qū)，環(huán)保部門也可以將下列信息納入不良類信用信息：（1）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的信息（非企業(yè)責(zé)任的除外）；（2）對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法的企業(yè)，該企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法被追究刑事責(zé)任的信息；（3）企業(yè)因環(huán)境污染犯罪依法被追究刑事責(zé)任的信息；（4）反映企業(yè)環(huán)境信用狀況的其他不良信息。

三、建立和完善企業(yè)環(huán)境信用記錄

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰(shuí)制作，誰(shuí)記錄，誰(shuí)提供”的原則，確定本部門內(nèi)負(fù)責(zé)環(huán)境信用信息歸集和管理的機(jī)構(gòu)，并明確各類環(huán)境信用信息的提供主體，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地歸集各類環(huán)境信用信息。

環(huán)保部門的規(guī)劃財(cái)務(wù)、環(huán)評(píng)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防治、核與輻射安全管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好相關(guān)環(huán)境信用信息的記錄和提供工作；信息化工作機(jī)構(gòu)要為各類環(huán)境信用信息的歸集、整合和維護(hù)，提供信息化支持。

四、完善企業(yè)環(huán)境信用信息公開(kāi)制度

（一）環(huán)保部門公開(kāi)

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《政府信息公開(kāi)條例》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，將企業(yè)環(huán)境信用信息，通過(guò)其政府網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站或者其他便利公眾知悉和查詢的方式，向社會(huì)公開(kāi)，并同時(shí)納入企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)依法采集企業(yè)環(huán)境信用信息。

環(huán)保部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定企業(yè)環(huán)境信用記錄中不良信用信息的公開(kāi)和可查詢期限，一般不得低于5年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。不良信用信息的公開(kāi)和可查詢期限，自對(duì)企業(yè)違法失信行為的處理決定執(zhí)行完畢之日起算。超過(guò)期限的不良信用信息，不再通過(guò)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)公開(kāi)或者接受查詢。

鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)關(guān)注和查詢自身的環(huán)境信用記錄，實(shí)時(shí)掌握自身環(huán)境信用狀況，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的整改。對(duì)積極采取整改措施改正環(huán)境失信行為的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將整改信息記入其環(huán)境信用記錄。

（二）企業(yè)公開(kāi)

1重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《企業(yè)信息公示暫行條例》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其基礎(chǔ)信息、主要污染物及特征污染物排放情況等排污信息、按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）及其批復(fù)要求開(kāi)展周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)保行政許可信息、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息。

2鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)本企業(yè)污染物排放狀況及周邊環(huán)境質(zhì)量開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并提供給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。

3機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其生產(chǎn)、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車車型的排放檢驗(yàn)信息、污染控制技術(shù)信息和有關(guān)維修技術(shù)信息。

五、完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度

（一）擴(kuò)大參評(píng)企業(yè)范圍

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)的企業(yè)范圍基礎(chǔ)上，逐步拓展參評(píng)企業(yè)范圍，基本覆蓋當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響大、社會(huì)普遍關(guān)注的企業(yè)，并推動(dòng)更多的企業(yè)自愿參與。條件成熟的地區(qū)，可以探索開(kāi)展環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。

（二）完善評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分方法

根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門可以在《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分方法，縮小自由裁量權(quán)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正。

（三）夯實(shí)信用評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

以企業(yè)的環(huán)境信用記錄信息為基礎(chǔ)，明確各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源和采集頻次，并合理采用經(jīng)環(huán)保部門核實(shí)的企業(yè)、公眾、社會(huì)組織以及媒體提供的環(huán)境信用信息。

（四）推動(dòng)信用評(píng)價(jià)的信息化管理

推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的信息采集、評(píng)分、結(jié)果公布的信息化和自動(dòng)化，減少人工干預(yù)。評(píng)價(jià)流程中操作人員的具體操作要全程留痕，保證評(píng)價(jià)結(jié)果可追溯。

（五）加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)態(tài)調(diào)整

及時(shí)反映企業(yè)環(huán)境信用的變化，根據(jù) “誰(shuí)公布、誰(shuí)調(diào)整”的原則，對(duì)環(huán)境信用惡化的企業(yè)及時(shí)降低信用評(píng)價(jià)等級(jí)；對(duì)改善環(huán)境信用、實(shí)施有效整改的企業(yè)，在其環(huán)境信用記錄中補(bǔ)充其整改信息，并向社會(huì)公開(kāi)。

六、探索企業(yè)環(huán)境信用承諾制度

探索在環(huán)保行政許可和環(huán)保專項(xiàng)資金申請(qǐng)等方面，建立企業(yè)環(huán)境信用承諾制度。企業(yè)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、履行環(huán)保法定義務(wù)的情況以及違反承諾的違約責(zé)任等事項(xiàng)，作出書(shū)面承諾，并向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

違背信用承諾的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，自愿接受約定的懲戒，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)環(huán)境信用承諾及違反承諾的信息記入企業(yè)環(huán)境信用記錄，并予以公開(kāi)。

七、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)

（一）加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有環(huán)保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，整合企業(yè)環(huán)境信用信息資源,建設(shè)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用記錄歸集、儲(chǔ)存、發(fā)布、應(yīng)用的電子化和信息化；加快建設(shè)面向公眾的企業(yè)環(huán)境信用信息平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信用信息網(wǎng)上查詢。

以公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為有關(guān)個(gè)人和企業(yè)的標(biāo)識(shí)，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各類企業(yè)環(huán)境信用信息，實(shí)現(xiàn)同一企業(yè)所有環(huán)境信用信息的集中記錄和查詢。按照“一數(shù)一源”和“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)記錄，誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，確保信用信息系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源的唯一性，做到信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，并動(dòng)態(tài)更新。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化環(huán)境信用信息安全管理與信息主體權(quán)益保護(hù)，制定異議處理制度。

（二）加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用信息互聯(lián)互通

1加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的信用信息互聯(lián)互通。環(huán)境保護(hù)部建設(shè)國(guó)家企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)。省、市、縣級(jí)環(huán)保部門建設(shè)本級(jí)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，與上級(jí)環(huán)保部門的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)各地區(qū)、各業(yè)務(wù)條線之間企業(yè)環(huán)境信用信息的互聯(lián)互通、開(kāi)放共享。

2推進(jìn)環(huán)保部門與其他部門之間的環(huán)境信用信息共享。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)務(wù)院和地方人民政府關(guān)于信用信息共享交換的工作部署，將環(huán)境信用信息納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。

八、推動(dòng)建立環(huán)保守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制

（一）促進(jìn)環(huán)境信用信息在環(huán)境監(jiān)管中的分類應(yīng)用

1環(huán)境監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有效應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用信息。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的環(huán)境信用狀況，積極探索企業(yè)環(huán)境信用分類管理，在環(huán)保行政許可、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保專項(xiàng)資金管理、環(huán)保科技項(xiàng)目立項(xiàng)和環(huán)保評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等工作流程中，嵌入企業(yè)環(huán)境信用信息的調(diào)用和信用狀況的審核環(huán)節(jié)，有效應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用信息。

2對(duì)環(huán)境信用狀況良好的企業(yè)，在同等條件下予以優(yōu)先支持。

3對(duì)失信主體予以約束和懲戒。對(duì)存在不良信用記錄的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)環(huán)境失信行為的類別和具體情節(jié)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審查其環(huán)保行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)，加大監(jiān)察執(zhí)法頻次，從嚴(yán)審批或者暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助，并積極探索其他懲戒措施。

（二）建立企業(yè)環(huán)境信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)環(huán)境信用多部門獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保部門與財(cái)政、商務(wù)、人民銀行、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、海關(guān)、能源等有關(guān)主管部門，銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)察機(jī)關(guān)，有關(guān)工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，完善企業(yè)環(huán)境信用信息共享交換；推動(dòng)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在行政許可、公共采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等管理工作中，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

環(huán)保部門、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門，采取以下鼓勵(lì)性和懲戒性措施：

1建議財(cái)政部門依法禁止環(huán)境失信企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

2建議國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)工會(huì)組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，不得授予環(huán)保失信企業(yè)及其負(fù)責(zé)人先進(jìn)企業(yè)或者先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)。

3建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保守信企業(yè)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)環(huán)境失信企業(yè)提高費(fèi)率。

4對(duì)未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)規(guī)定公示其環(huán)保行政許可和環(huán)境行政處罰信息的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)工商部門將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；滿3年未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)省級(jí)工商行政管理部門將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

5落實(shí)綠色信貸政策，聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)部門，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)環(huán)境信用信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)環(huán)境信用良好的企業(yè)，予以積極的信貸支持；對(duì)環(huán)境信用不良的企業(yè)，嚴(yán)格貸款條件；對(duì)環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)，在其落實(shí)完成有關(guān)整改措施之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款。

九、開(kāi)展環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用建設(shè)

（一）環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信要求

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，不得弄虛作假。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其主持完成的環(huán)評(píng)文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提供的監(jiān)（檢）測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任，保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和污染物達(dá)標(biāo)排放，并如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染排放情況。

（二）環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用建設(shè)

1建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管職責(zé)，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師信用記錄，并向社會(huì)公開(kāi)。應(yīng)當(dāng)納入信用記錄的信息包括：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)名稱、資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍、專職技術(shù)人員；環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格取得時(shí)間、從業(yè)單位、專業(yè)類別等基礎(chǔ)信息；環(huán)保部門對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師采取的通報(bào)批評(píng)、限期整改和行政處罰等情況；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或者申請(qǐng)?jiān)u價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)因隱瞞環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師情況或者提供相關(guān)虛假材料，環(huán)境保護(hù)部不予受理、不予批準(zhǔn)或者撤銷評(píng)價(jià)資質(zhì)等相關(guān)情況。

2建立環(huán)評(píng)評(píng)估專家誠(chéng)信檔案。及時(shí)記錄環(huán)評(píng)評(píng)估專家以下失信行為：不負(fù)責(zé)任，弄虛作假，未能客觀、公正履行審查職責(zé)的；無(wú)正當(dāng)理由，不按要求參加評(píng)估工作的；與建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系，可能影響公正性，未主動(dòng)提出回避的；泄露在評(píng)估過(guò)程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開(kāi)的信息的；收受他人的財(cái)物或者其他好處的。

3健全環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員失信懲戒制度,完善環(huán)評(píng)文件責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)評(píng)文件失實(shí)的，依法降低該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書(shū)，處以罰款，責(zé)令有關(guān)從業(yè)人員限期整改，并向社會(huì)公開(kāi)。

（三）環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)信用建設(shè)

加強(qiáng)生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、重金屬污染治理等環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立第三方治理機(jī)構(gòu)信用記錄，將有關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息、日常執(zhí)法監(jiān)管信息納入其環(huán)境信用記錄并向社會(huì)公布。實(shí)施第三方治理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施，或者通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，列入“黑名單”，并定期向社會(huì)公開(kāi)，各級(jí)政府或者有關(guān)部門不得采購(gòu)其環(huán)境服務(wù)。

（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用記錄。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)中存在不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的違法信息記入其信用記錄，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)存在弄虛作假、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重失信行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，列入“黑名單”，定期向社會(huì)公開(kāi)，并通報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門。各級(jí)政府或者有關(guān)部門購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇信用好的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，不得購(gòu)買列入“黑名單”的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。鼓勵(lì)排污單位選擇信用好的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核等環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。

（五）機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立和完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信用記錄。對(duì)偽造機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由環(huán)保部門依法予以處罰，記入其信用記錄，向社會(huì)公布并與有關(guān)部門信息共享。情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格。

十、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的支持和保障

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)需要，保障所需經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加大對(duì)企業(yè)環(huán)境信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及人員培訓(xùn)等方面的支持。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，加大工作力度，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)工作取得實(shí)際成效。

環(huán)境保護(hù)部
發(fā)展改革委
2015年11月27日