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2017-02-09 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、國務院食品安全委員會第四次全體會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神及“十三五”國家食品安全規(guī)劃部署安排，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我部制定了《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際認真抓好落實。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2017年2月6日
2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點
2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，全國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達到97.5% ，同比上升0.4個百分點，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患依然存在，形勢仍不容樂觀。2017年，要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置，認真落實“四個最嚴”的要求，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，扎實推進質(zhì)量興農(nóng)，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。全年重點工作安排如下。
一、大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
1.加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境源頭防控。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅行動，開展耕地土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重金屬鎘污染區(qū)耕地修復試點。圍繞“一控兩減三基本”目標，深入推進化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推進畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理試點。
2.加快標準制修訂。實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)安全綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。實施《加快完善我國農(nóng)藥殘留標準體系的工作方案（2015-2020年）》，新制定農(nóng)藥殘留標準1000項。編制《 加快完善我國獸藥殘留標準體系的工作方案（2017-2020年）》，新制修訂獸藥殘留標準 100項。支持地方加強標準集成轉(zhuǎn)化，制定與國家標準、行業(yè)標準相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程。鼓勵規(guī)模生產(chǎn)主體制定質(zhì)量安全內(nèi)控制度，實施嚴于食品安全國家標準的企業(yè)標準。
3.推進按標生產(chǎn)。支持創(chuàng)建 1萬個畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場，開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽屠宰加工標準化示范。引導各地創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范場（企業(yè)、合作社）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。推動“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)模化標準化生產(chǎn)示范，帶動千家萬戶走上綠色安全生產(chǎn)軌道。
4.穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證，不斷提高“三品一標”的總量規(guī)模和質(zhì)量水平。新認證“三品”1萬個，新登記“地標”150個，建設一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品基地。加強“三品一標”證后監(jiān)管，開展多種形式營銷促銷、宣傳推介活動，提高“三品一標”品牌影響力、公信力和市場占有率。
二、全面強化執(zhí)法監(jiān)管
5.開展專項整治。保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。種植業(yè)上，重點治理高毒限用農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加等問題，大力推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，嚴禁高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥生產(chǎn)。畜牧獸醫(yī)上，繼續(xù)實施生鮮乳專項整治，依法打擊使用“瘦肉精”和禁用獸用抗菌藥、非法收購屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水等行為，堅決切斷違法犯罪利益鏈條。漁業(yè)上，重點治理大菱鲆、烏鱧、鱖魚等重點品種上違法使用孔雀石綠和硝基呋喃類藥物問題，強化水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留專項整治，加強違禁藥物源頭管控，積極推進健康養(yǎng)殖。
6.加強日常監(jiān)督檢查。指導生產(chǎn)經(jīng)營主體合理用藥，督促落實禁限用規(guī)定和休藥期、生產(chǎn)記錄等制度，著力解決農(nóng)獸藥殘留超標問題。推動縣級以上農(nóng)業(yè)部門建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和誠信檔案，實施風險分級管理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務機構(gòu)和村級協(xié)管員作用，對普通散戶開展巡查指導和宣傳引導，實現(xiàn)監(jiān)管工作縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。
7.強化質(zhì)量安全執(zhí)法。出臺《農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見》，建立工作規(guī)范，指導各地農(nóng)業(yè)部門加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度。實施檢打聯(lián)動機制，加大監(jiān)督抽查力度，在重點環(huán)節(jié)、重點時段和重點區(qū)域查處一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件。
8.深化農(nóng)資打假。開展春、秋兩季農(nóng)資打假專項治理行動，突出農(nóng)村農(nóng)資市場、互聯(lián)網(wǎng)和果菜茶主產(chǎn)區(qū)，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為，集中曝光一批典型案例，保持高壓震懾態(tài)勢。對在專項行動中發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資案件線索，及時督促地方立案查處。推動建立種子、農(nóng)藥、獸藥質(zhì)量追溯體系，推進農(nóng)資監(jiān)管信息化建設，鼓勵地方加快建設本地農(nóng)資監(jiān)管平臺，探索建立執(zhí)法獎勵、假劣農(nóng)資統(tǒng)一儲存銷毀制度。
三、著力加強監(jiān)測評估工作
9.扎實開展風險監(jiān)測。發(fā)揮部、省、市、縣四級監(jiān)測網(wǎng)絡作用，強化監(jiān)測預警，發(fā)現(xiàn)風險隱患。印發(fā) 2017年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，加強分工協(xié)作，及時會商研判，共享監(jiān)測結(jié)果。組織開展例行監(jiān)測（風險監(jiān)測），按季度對全國 150個大中城市的 5大類產(chǎn)品110個品種 94項參數(shù)進行監(jiān)測。加強監(jiān)測結(jié)果通報和發(fā)布工作，督促問題突出地區(qū)加大整改和執(zhí)法查處力度。對例行監(jiān)測沒有覆蓋的產(chǎn)品和質(zhì)量安全指標開展專項監(jiān)測。建立省級監(jiān)測信息報告制度，探索組建監(jiān)測數(shù)據(jù)中心。
10.深入實施風險評估。突出問題導向，聚焦農(nóng)獸藥殘留超標、病原微生物及生物毒素、收貯運防腐保鮮添加劑使用、產(chǎn)地環(huán)境污染等重點環(huán)節(jié)和因子，跟進開展摸底排查和專項評估，提出風險預警、過程管控和標準制修訂建議。建立風險評估動態(tài)信息報送制度。推動各地啟動風險評估專項，結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)逐個品種開展風險排查，有針對性地制定并實施全程管控方案。
四、繼續(xù)深化質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
11.鞏固創(chuàng)建成果。將首批 107 個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）打造成標準化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設、社會共治的樣板區(qū)，總結(jié)推廣有效監(jiān)管模式，帶動全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平整體提升。加強國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的監(jiān)督管理，實行定期考核、動態(tài)管理，對考核不合格或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，嚴格執(zhí)行退出機制。辦好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果展，充分展示創(chuàng)建成效。
12.擴大創(chuàng)建范圍。修訂國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案、考核要求和管理辦法。確定第二批 200個創(chuàng)建試點單位。加強創(chuàng)建工作的督查指導和宣傳培訓，督促試點縣（市）落實屬地管理責任，加大投入力度，創(chuàng)新制度機制，實施全程監(jiān)管。鼓勵各地開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范創(chuàng)建活動，形成良好的創(chuàng)建氛圍。配合國務院食品安全辦開好“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會。
五、加快推進追溯體系建設
13.強化平臺建設應用。加快應用軟件開發(fā)和指揮調(diào)度中心建設，建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，確保上線運行。完善追溯管理核心功能，擴充監(jiān)測、執(zhí)法等業(yè)務模塊，建設高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識的智能化信息化監(jiān)管服務平臺。
14.制定追溯規(guī)范和技術標準。出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行），明確追溯要求，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。制定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標識、平臺運行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等 8項關鍵標準，統(tǒng)一全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術規(guī)范。
15.開展追溯平臺試運行。選擇有條件的省份，以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為重點，優(yōu)先在蘋果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鲆等農(nóng)產(chǎn)品上開展試運行，不斷完善優(yōu)化平臺功能及運行機制。充分發(fā)揮各行業(yè)、各地區(qū)已建平臺的功能和作用，探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機制，加快實現(xiàn)平臺間的有效對接和互聯(lián)互通。
六、切實強化應急處置
16.妥善處置突發(fā)事件。繼續(xù)開展全天候輿情監(jiān)測，加強輿情分析研判，及時編發(fā)輿情信息。對各類突發(fā)事件或負面輿情保持高度敏感，第一時間掌握和報告情況，處置問題隱患，把負面影響降到最低。健全應急預案，強化應急值守，建立反應迅捷、上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的應急處置機制。堅持全國“一盤棋”，強化產(chǎn)地與銷地之間的協(xié)調(diào)配合。
17.加強風險交流。加強專家隊伍建設，做好農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組換屆工作。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點問題，組織專家撰寫科普文章，編制科普圖書、畫冊、網(wǎng)頁和動畫視頻，多渠道多形式開展科普解讀。對各類謠言、傳言或不實信息，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊伍及時發(fā)聲辟謠，會同有關部門對造謠傳謠行為進行綜合治理。
七、加快健全監(jiān)管體系
18.強化機構(gòu)隊伍建設。推動“菜籃子”大縣健全完善監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經(jīng)費。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構(gòu)標準化建設，通過“特崗計劃”等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實一批專業(yè)技術人員。鼓勵有條件的地區(qū)配備村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。
19.加強檢測體系建設管理。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系項目建設和驗收進度，督促落實人員編制和工作經(jīng)費。修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》及 5個配套文件，推進檢測機構(gòu)考核和資質(zhì)認定。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)運行管理督導檢查，實現(xiàn)飛行檢查常態(tài)化。推進市、縣級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)部門檢測機構(gòu)整合。組織開展全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術能力驗證工作。
20.提高監(jiān)管能力。以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為重點，加大縣域內(nèi)追溯點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管標準化站和執(zhí)法能力建設力度。組織舉辦形式多樣的監(jiān)管培訓班，開展比武練兵和應急演練。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員職業(yè)技能培訓認定工作，推行國家職業(yè)資格證書制度。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)容納入農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)牧漁業(yè)大縣農(nóng)業(yè)局長和新型職業(yè)農(nóng)民等培訓課程，全年培訓 100萬人次。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術研究和高效低殘留農(nóng)獸藥研發(fā)。
八、不斷完善監(jiān)管制度機制
21.修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。積極推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》修訂進程，建立與《食品安全法》相銜接的制度機制。修訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法。研究制定農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)評價辦法等相關配套制度。
22.健全監(jiān)管機制。推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作，完善合格證管理辦法，加強與市場準入銜接。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強與食藥、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開展重大問題整治和重大案件查處。完善社會監(jiān)督機制，推進社會共治。
23.加強信用體系建設。優(yōu)化“農(nóng)安信用”平臺建設。完善信用信息歸集制度，及時歸集和共享行政許可和行政處罰信息。出臺《農(nóng)資領域嚴重失信行為聯(lián)合懲戒備忘錄》，制定農(nóng)資領域失信黑名單管理辦法，會同相關部門落實守信激勵和失信懲戒措施。支持地方開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設試點工作。鼓勵種子、農(nóng)藥、獸藥行業(yè)協(xié)會和社會第三方機構(gòu)開展企業(yè)信用評價。
24.加強正面宣傳。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、手機客戶端等新媒體以及報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，通過新聞發(fā)布會、政策解讀、新聞采訪、署名文章等形式展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展和成效。舉辦“全國食品安全宣傳周”農(nóng)業(yè)部主題日、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論壇和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新聞媒體專題培訓班。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步增強使命感和責任感，認真落實監(jiān)管責任，切實保障好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強績效考核管理，改進工作作風，勤政廉政，務實肯干，不斷創(chuàng)新工作方法，以一流的業(yè)績樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)的良好形象。