國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕73號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 

現(xiàn)將《“十三五”國家信息化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

國務(wù)院

2016年12月15日

 

（此件公開發(fā)布）

 

“十三五”國家信息化規(guī)劃

 

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術(shù)變革實現(xiàn)新突破的發(fā)軔階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快信息化發(fā)展，直面“后金融危機”時代全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，深度參與全球經(jīng)濟治理體系變革；加快信息化發(fā)展，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快信息化發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)字市場體系，滿足人民生活新需求；加快信息化發(fā)展，增強國家文化軟實力和國際競爭力，推動社會和諧穩(wěn)定與文明進步；加快信息化發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個空間，拓展國家治理新領(lǐng)域，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

 

本規(guī)劃旨在貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是“十三五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)“十三五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南。

 

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

 

（一）發(fā)展成就。

 

黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作。“十二五”時期特別是黨的十八大之后，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，通過完善頂層設(shè)計和決策體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一系列重大決策，開啟了信息化發(fā)展新征程。各地區(qū)、各部門扎實工作、開拓創(chuàng)新，我國信息化取得顯著進步和成就。

 

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯加速。截至2015年底，我國網(wǎng)民數(shù)達到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，互聯(lián)網(wǎng)用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一。第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)（3G）覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)（4G）商用全面鋪開，第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）研發(fā)步入全球領(lǐng)先梯隊，網(wǎng)絡(luò)提速降費行動加快推進。三網(wǎng)融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設(shè)穩(wěn)步推進。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)覆蓋亞太地區(qū)。

 

信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。集成電路實現(xiàn)28納米（nm）工藝規(guī)模量產(chǎn)，設(shè)計水平邁向16/14nm。“神威 太湖之光”超級計算機繼“天河二號”后蟬聯(lián)世界超級計算機500強榜首。高世代液晶面板生產(chǎn)線建設(shè)取得重大進展，邁向10.5代線。2015年，信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達到17.1萬億元，智能終端、通信設(shè)備等多個領(lǐng)域的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，涌現(xiàn)出一批世界級的網(wǎng)信企業(yè)。

 

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)。2015年，電子商務(wù)交易額達到21.79萬億元，躍居全球第一。“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展，信息消費大幅增長，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速興起，從零售、物流等領(lǐng)域逐步向一二三產(chǎn)業(yè)全面滲透。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、大規(guī)模在線開放課程（慕課）等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式層出不窮。

 

電子政務(wù)應(yīng)用進一步深化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進。統(tǒng)一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基礎(chǔ)信息資源共享體系初步建立，電子政務(wù)服務(wù)不斷向基層政府延伸，政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和政民互動水平顯著提高，有效促進政府管理創(chuàng)新。

 

社會信息化水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡(luò)富民、信息惠民、服務(wù)便民深入發(fā)展。信息進村入戶工程取得積極成效，互聯(lián)網(wǎng)助推脫貧攻堅作用明顯。大中小學(xué)各級教育機構(gòu)初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺建設(shè)加快推進，電子病歷普及率大幅提升，遠程會診系統(tǒng)初具規(guī)模。醫(yī)保、社保即時結(jié)算和跨區(qū)統(tǒng)籌取得新進展，截至2015年底，社會保障卡持卡人數(shù)達到8.84億人。

 

網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著增強，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。網(wǎng)絡(luò)安全審查制度初步建立，信息安全等級保護制度基本落實，網(wǎng)絡(luò)安全體制機制逐步完善。國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護水平明顯提升，國民網(wǎng)絡(luò)安全意識顯著提高。發(fā)展了中國特色社會主義治網(wǎng)之道，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)持續(xù)加強，互聯(lián)網(wǎng)成為弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。

 

網(wǎng)信軍民融合體系初步建立，技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、信息融合不斷深化。網(wǎng)信軍民融合頂層設(shè)計、戰(zhàn)略統(tǒng)籌和宏觀指導(dǎo)得到加強，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，一批重大任務(wù)和重大工程落地實施。軍民融合式網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)絡(luò)輿情軍地聯(lián)合管控，信息基礎(chǔ)設(shè)施共建合用步伐加快。

 

網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作不斷深化，網(wǎng)信企業(yè)走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議、中國—東盟信息港論壇、中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路論壇、中國—新加坡互聯(lián)網(wǎng)論壇。數(shù)字經(jīng)濟合作成為多邊、雙邊合作新亮點。一批網(wǎng)信企業(yè)加快走出去，積極參與“一帶一路”沿線國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，年增速持續(xù)保持在30%以上。

 

“十二五”信息化發(fā)展基本情況

 

（二）發(fā)展形勢。

 

“十三五”時期，全球信息化發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和內(nèi)涵正發(fā)生深刻變化。從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，勞動人口數(shù)量增長放緩，資源環(huán)境約束日益趨緊，局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，全球性問題和挑戰(zhàn)不斷增加，人類社會對信息化發(fā)展的迫切需求達到前所未有的程度。同時，全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。信息技術(shù)創(chuàng)新代際周期大幅縮短，創(chuàng)新活力、集聚效應(yīng)和應(yīng)用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器深度學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、生物基因工程等新技術(shù)驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)空間從人人互聯(lián)向萬物互聯(lián)演進，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)將無處不在。現(xiàn)實世界和數(shù)字世界日益交匯融合，全球治理體系面臨深刻變革。全球經(jīng)濟體普遍把加快信息技術(shù)創(chuàng)新、最大程度釋放數(shù)字紅利，作為應(yīng)對“后金融危機”時代增長不穩(wěn)定性和不確定性、深化結(jié)構(gòu)性改革和推動可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

 

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點，面臨傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱和國際競爭加劇雙重壓力，面臨穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等多重挑戰(zhàn)，面臨全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的歷史交匯，亟需發(fā)揮信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優(yōu)勢，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動能，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢。從供給側(cè)看，推動信息化與實體經(jīng)濟深度融合，有利于提高全要素生產(chǎn)率，提高供給質(zhì)量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的需求；從需求側(cè)看，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動型的生產(chǎn)和消費模式，有利于促進消費者深度參與，不斷激發(fā)新的需求。

 

同時，我國信息化發(fā)展還存在一些突出短板，主要是：技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，自主創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)受制于人成為最大軟肋和隱患；互聯(lián)網(wǎng)普及速度放緩，貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，針對留守兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務(wù)供給薄弱，數(shù)字鴻溝有擴大風(fēng)險；信息資源開發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新不能滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求；制約數(shù)字紅利釋放的體制機制障礙仍然存在，與先進信息生產(chǎn)力相適應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管制度還不健全；網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，網(wǎng)絡(luò)安全制度有待進一步完善，一些地方和部門網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險意識淡薄，網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

 

綜合研判，“十三五”時期是信息化引領(lǐng)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國、成長為全球互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)者的關(guān)鍵窗口期，是信息技術(shù)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑、搶占戰(zhàn)略制高點的激烈競逐期，也是信息化與經(jīng)濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。必須認清形勢，樹立全球視野，保持戰(zhàn)略定力，增強憂患意識，加強統(tǒng)籌謀劃，著力補齊短板，主動順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮，務(wù)求在未來五到十年取得重大突破、重大進展和重大成果，在新的歷史起點上開創(chuàng)信息化發(fā)展新局面。

 

二、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力補齊核心技術(shù)短板，全面增強信息化發(fā)展能力；著力發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用，培育發(fā)展新動能，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，壯大網(wǎng)絡(luò)信息等新興消費，全面提升信息化應(yīng)用水平；著力滿足廣大人民群眾普遍期待和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵需要，重點突破，推動信息技術(shù)更好服務(wù)經(jīng)濟升級和民生改善；著力深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，主動防范和化解風(fēng)險，全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。堅定不移走中國特色信息化發(fā)展道路，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，讓信息化更好造福國家和人民，為如期全面建成小康社會提供強大動力。

 

（二）主要原則。

 

堅持以惠民為宗旨。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力發(fā)揮信息化促進公共資源優(yōu)化配置的作用，以信息化提升公共治理和服務(wù)水平，促進人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

 

堅持全面深化改革。正確處理政府和市場關(guān)系，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除不利于信息化創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力，加強法治保障，釋放數(shù)字紅利，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。

 

堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略。圍繞推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防等重大需求，發(fā)揮信息化引領(lǐng)和支撐作用，做到國家利益在哪里、信息化就覆蓋到哪里。

 

堅持全球視野發(fā)展。把握全球信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展趨勢和前沿動態(tài)，增強我國在全球范圍配置人才、資金、技術(shù)、信息的能力，超前布局、加速趕超，積極推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，提高我國國際話語權(quán)。

 

堅持安全與發(fā)展并重。樹立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全觀，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持安全和發(fā)展雙輪驅(qū)動，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，推動網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展良性互動、互為支撐、協(xié)調(diào)共進。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)。

 

到2020年，“數(shù)字中國”建設(shè)取得顯著成效，信息化發(fā)展水平大幅躍升，信息化能力躋身國際前列，具有國際競爭力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本建立。信息技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，數(shù)字鴻溝明顯縮小，數(shù)字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。

 

核心技術(shù)自主創(chuàng)新實現(xiàn)系統(tǒng)性突破。信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備自主創(chuàng)新能力全面增強，新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系、云計算技術(shù)體系、端計算技術(shù)體系和安全技術(shù)體系基本建立。集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)性突破。5G技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準制定取得突破性進展并啟動商用。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)接近國際先進水平。部分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破，成為全球網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)者。

 

信息基礎(chǔ)設(shè)施達到全球領(lǐng)先水平。“寬帶中國”戰(zhàn)略目標(biāo)全面實現(xiàn)，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。固定寬帶家庭普及率達到中等發(fā)達國家水平，城鎮(zhèn)地區(qū)提供1000兆比特/秒（Mbps）以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100Mbps以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50Mbps以上靈活選擇；4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，網(wǎng)絡(luò)提速降費取得顯著成效。云計算數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)優(yōu)化布局。國際網(wǎng)絡(luò)布局能力顯著增強，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到20太比特/秒（Tbps），通達全球主要國家和地區(qū)的高速信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，建成中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)覆蓋全球。有線、無線、衛(wèi)星廣播電視傳輸覆蓋能力進一步增強，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通。

 

信息經(jīng)濟全面發(fā)展。信息經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長，信息消費規(guī)模達到6萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模超過38萬億元，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平進一步提高，重點行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成。打破信息壁壘和孤島，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息跨部門跨層級共享共用，公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系基本建立，面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系基本建成，電子政務(wù)推動公共服務(wù)更加便捷均等。電信普遍服務(wù)補償機制進一步完善，網(wǎng)絡(luò)扶貧成效明顯，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。

 

信息化發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)空間法治化進程全面推進，網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系日趨完善，與信息社會相適應(yīng)的制度體系基本建成，網(wǎng)信領(lǐng)域軍民深度融合邁上新臺階。信息通信技術(shù)、產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的國際競爭力明顯增強，網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)大幅提升。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程取得積極進展，媒體數(shù)字化建設(shè)成效明顯。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為得到有力打擊，網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)清朗。信息安全等級保護制度得到全面落實。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施得到有效防護，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著提升。

 

“十三五”信息化發(fā)展主要指標(biāo)

 

三、主攻方向

 

統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，整合集中資源力量，緊密結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“中國制造2025”，著力在引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動、促進均衡協(xié)調(diào)、支撐綠色低碳、深化開放合作、推動共建共享、主動防范風(fēng)險等方面取得突破，為深化改革開放、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)字動力引擎。

 

（一）引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動能。

 

全面助力創(chuàng)新型國家建設(shè)。聚焦構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮信息化引領(lǐng)創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，全面推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。推動信息技術(shù)與制造、能源、材料、生物等技術(shù)融合滲透，催生新技術(shù)，打造新業(yè)態(tài)。構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立線上線下結(jié)合的開放式創(chuàng)新服務(wù)載體，整合利用創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)。

 

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展信息“大動脈”。解放和發(fā)展信息生產(chǎn)力，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，優(yōu)化資源配置，提升全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。

 

創(chuàng)造激勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。加快構(gòu)建適應(yīng)信息時代跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新和迭代創(chuàng)新的體制機制，打破部門和行業(yè)信息壁壘，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，夯實企業(yè)創(chuàng)新主體、研發(fā)主體地位。完善人才激勵機制，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

 

（二）促進均衡協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展新格局。

 

驅(qū)動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。以信息化改造提升傳統(tǒng)動能，促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系的質(zhì)量和效率。以信息化培育新動能，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，用新動能推動新發(fā)展。建立公平、透明、開放、誠信、包容的數(shù)字市場體系，促進新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會生產(chǎn)力水平整體提升。

 

支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托區(qū)域優(yōu)勢，強化區(qū)域間信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息資源共建共享，促進要素跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)有序流動、資源優(yōu)化配置和環(huán)境協(xié)同治理，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，實施區(qū)域信息化一體化發(fā)展行動，提高區(qū)域協(xié)同治理和服務(wù)水平。

 

推動基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)覆蓋。發(fā)揮信息化輻射和帶動作用，以遠程化、網(wǎng)絡(luò)化等提高基本公共服務(wù)的覆蓋面和均等化水平。重點圍繞教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等民生領(lǐng)域，構(gòu)筑立體化、全方位、廣覆蓋的信息服務(wù)體系，擴大公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，為城鄉(xiāng)居民提供均等、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

 

促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。建設(shè)軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合、攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)安全體系，夯實軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、技術(shù)兼容、優(yōu)勢互補的信息化發(fā)展基礎(chǔ)，以信息化促進經(jīng)濟領(lǐng)域和國防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金等要素交流，構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

 

（三）支撐綠色低碳，構(gòu)建發(fā)展新模式。

 

發(fā)展綠色生產(chǎn)模式。加快信息化和生態(tài)文明建設(shè)深度融合，利用新一代信息技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、能源消耗清潔化、廢物回收網(wǎng)絡(luò)化。推廣智能制造、綠色制造、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧物流等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進一二三產(chǎn)業(yè)朝高端、智能、綠色的方向發(fā)展。積極推廣節(jié)能減排新技術(shù)在信息通信行業(yè)的應(yīng)用，加快推進數(shù)據(jù)中心、基站等高耗能信息載體的綠色節(jié)能改造。

 

推廣綠色生活方式。以信息化促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，加強信息化與綠色化在城市管理、公共服務(wù)、居民生活等方面的融合應(yīng)用，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進綠色消費。加快普及網(wǎng)絡(luò)購物、在線教育、遠程醫(yī)療、智慧交通、數(shù)字家庭、全民健身信息服務(wù)等，壯大信息消費，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式，促進人與自然和諧共生。

 

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，深化信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境綜合治理中的應(yīng)用，促進跨流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)智能監(jiān)管、及時預(yù)警、快速響應(yīng)，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力。全面推進環(huán)境信息公開，支持建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。

 

（四）深化開放合作，拓展發(fā)展新空間。

 

促進雙向開放合作。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合中的作用，建立企業(yè)全球化發(fā)展信息服務(wù)體系，提供全球政策法規(guī)、財稅、金融、投融資、風(fēng)險評估等信息服務(wù)，支持企業(yè)全球化發(fā)展。有序擴大網(wǎng)信開放領(lǐng)域，有效引進境外資金和先進技術(shù)，強化互利共贏。

 

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。堅持共商共建共享，促進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，推動共建網(wǎng)上絲綢之路，推進數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)等合作，促進沿線國家和地區(qū)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。支持港澳地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮港澳地區(qū)在推進“一帶一路”建設(shè)中的重要作用。

 

推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。堅持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)安全，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。主動提出中國方案，加快共同制定國際信息化標(biāo)準和規(guī)則。

 

（五）推動共建共享，釋放發(fā)展新紅利。

 

增強特殊類型地區(qū)發(fā)展后勁。大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，以信息化推進精準扶貧、精準脫貧，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，促進人民生活明顯改善。

 

構(gòu)建面向特殊人群的信息服務(wù)體系。針對孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動人口、受災(zāi)人員、失獨家庭等特殊人群的實際需求，整合利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、移動終端、信息內(nèi)容、系統(tǒng)平臺、公共服務(wù)等，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益，統(tǒng)籌構(gòu)建國家特殊人群信息服務(wù)體系，提供精準優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

 

提升邊疆地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力。利用互聯(lián)網(wǎng)充分宣傳國家方針政策，豐富信息內(nèi)容服務(wù)，確保及時傳遞到邊疆、基層和每一個居民。普及農(nóng)業(yè)科技、文化、商務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等信息化應(yīng)用，優(yōu)化邊疆地區(qū)生產(chǎn)力布局，打造一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的“數(shù)字走廊”，促進邊疆地區(qū)開發(fā)開放。

 

（六）防范安全風(fēng)險，夯實發(fā)展新基石。

 

主動防范和化解新技術(shù)應(yīng)用帶來的潛在風(fēng)險。正確認識網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)品可能帶來的挑戰(zhàn)，提前應(yīng)對工業(yè)機器人、人工智能等對傳統(tǒng)工作崗位的沖擊，加快提升國民信息技能，促進社會就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整平滑過渡。提高網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防控能力，以可控方式和節(jié)奏主動釋放互聯(lián)網(wǎng)可能引發(fā)的經(jīng)濟社會風(fēng)險，維護社會和諧穩(wěn)定。

 

提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，促進政府職能部門、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。加強國家網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計，深化整體、動態(tài)、開放、相對、共同的安全理念，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護水平，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。

 

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間良好氛圍。牢牢把握正確導(dǎo)向，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)新格局，完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)綜合治理機制，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，構(gòu)建向上向善的網(wǎng)上輿論生態(tài)。堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，加強網(wǎng)絡(luò)違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設(shè)，依法嚴格懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，建設(shè)健康、綠色、安全、文明的網(wǎng)絡(luò)空間。

 

促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并重，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護國家利益，堅守社會道德底線，加快自身發(fā)展，服務(wù)人民群眾。依法防范和治理互聯(lián)網(wǎng)市場惡性競爭、濫用市場支配地位、損害群眾利益等問題，強化對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全，保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益。

 

四、重大任務(wù)和重點工程

 

著力增強以信息基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為牽引、數(shù)據(jù)資源體系為核心的國家信息化發(fā)展能力，著力提高信息化在驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動信息惠民、促進軍民深度融合發(fā)展等重點領(lǐng)域的應(yīng)用水平，著力優(yōu)化支持網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等的發(fā)展環(huán)境，加快推動我國信息化水平和安全支撐能力大幅提升。

 

（一）構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

 

打造自主先進的技術(shù)體系。制定網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略工程實施綱要，以系統(tǒng)思維構(gòu)建新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系、云計算體系、安全技術(shù)體系以及高端制造裝備技術(shù)體系，協(xié)同攻關(guān)高端芯片、核心器件、光通信器件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高端服務(wù)器、安全防護產(chǎn)品等關(guān)鍵軟硬件設(shè)備，建設(shè)戰(zhàn)略清晰、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)強國。統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力。

 

強化戰(zhàn)略性前沿技術(shù)超前布局。立足國情，面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經(jīng)濟主要領(lǐng)域，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、前沿導(dǎo)向和安全導(dǎo)向，重點突破信息化領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)以及非對稱技術(shù)，超前布局前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。加強量子通信、未來網(wǎng)絡(luò)、類腦計算、人工智能、全息顯示、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)認知分析、新型非易失性存儲、無人駕駛交通工具、區(qū)塊鏈、基因編輯等新技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和前沿布局，構(gòu)筑新賽場先發(fā)主導(dǎo)優(yōu)勢。加快構(gòu)建智能穿戴設(shè)備、高級機器人、智能汽車等新興智能終端產(chǎn)業(yè)體系和政策環(huán)境。鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究。

 

專欄1　核心技術(shù)超越工程

 

制定網(wǎng)絡(luò)強國工程實施綱要。列出核心技術(shù)發(fā)展的詳細清單和規(guī)劃，實施一批重大項目，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。攻克高端通用芯片、集成電路裝備、基礎(chǔ)軟件、寬帶移動通信等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成若干戰(zhàn)略性先導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品。

 

大力推進集成電路創(chuàng)新突破。加大面向新型計算、5G、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的芯片設(shè)計研發(fā)部署，推動32/28nm、16/14nm工藝生產(chǎn)線建設(shè)，加快10/7nm工藝技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展芯片級封裝、圓片級封裝、硅通孔和三維封裝等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，突破電子設(shè)計自動化（EDA）軟件。

 

提升云計算設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的核心競爭力。重點突破高端處理器、存儲芯片、I/O芯片等核心器件，以及計算資源虛擬化、軟件定義網(wǎng)絡(luò)、超高速遠程智能光傳輸?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)。大力推進高端服務(wù)器、智能終端設(shè)備、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)與通信設(shè)備、工控設(shè)備及安全防護設(shè)備等的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

 

提高基礎(chǔ)軟件和重點應(yīng)用軟件自主研發(fā)水平。推進云操作系統(tǒng)、智能終端操作系統(tǒng)、嵌入式操作系統(tǒng)及相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用軟件研發(fā)。面向重點工業(yè)領(lǐng)域，研制工控操作系統(tǒng)以及涵蓋全生命周期的行業(yè)應(yīng)用軟件。

 

推進智能硬件、新型傳感器等創(chuàng)新發(fā)展。提升可穿戴設(shè)備、智能家居、智能車載等領(lǐng)域智能硬件技術(shù)水平。加快高精度、低功耗、高可靠性傳感器的研發(fā)和應(yīng)用。

 

建立國家信息領(lǐng)域重大項目及關(guān)鍵技術(shù)引進報告制度。統(tǒng)籌信息化領(lǐng)域重大項目、重大科技攻關(guān)、重大技術(shù)引進的管理。

 

推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應(yīng)用、標(biāo)準制定與網(wǎng)絡(luò)安全各環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，強化創(chuàng)新鏈整合協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)互動和價值鏈高效銜接，打通技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化通道。引導(dǎo)和支持產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)成立開源技術(shù)研發(fā)團隊，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新集群。加快新一代信息技術(shù)相關(guān)標(biāo)準制定和專利布局。探索完善資本型協(xié)作機制，建立核心技術(shù)研發(fā)投資公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)發(fā)展，增強上游技術(shù)研發(fā)與下游推廣應(yīng)用的協(xié)同互動效應(yīng)。深化安全可靠應(yīng)用部署，加快構(gòu)建開放自主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育一大批龍頭企業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

 

專欄2　信息產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新工程

 

構(gòu)建先進、安全、可控的核心技術(shù)與產(chǎn)品體系。圍繞云計算與大數(shù)據(jù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能終端及智能硬件三大領(lǐng)域，提升體系化創(chuàng)新能力。

 

完善開發(fā)核心技術(shù)的生態(tài)環(huán)境。增強底層芯片、核心器件與上層基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件的適配性，全面布局核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮資本市場對技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極作用。

 

創(chuàng)新核心技術(shù)突破的激勵機制。探索關(guān)鍵核心技術(shù)的市場化揭榜攻關(guān)機制。加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用國家科技計劃（專項、基金等）、信息領(lǐng)域重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，按規(guī)定支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)試驗驗證，強化關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)供給。

 

支持開源社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵我國企業(yè)積極加入國際重大核心技術(shù)的開源組織，從參與者發(fā)展為重要貢獻者，在優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域爭當(dāng)發(fā)起者，積極維護我國相關(guān)標(biāo)準專利在國際開源組織中的權(quán)益。

 

培育核心技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭一批企業(yè)進入全球500強。

 

（二）建設(shè)泛在先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。

 

加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造和骨干網(wǎng)優(yōu)化升級，擴大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，開展5G研發(fā)試驗和商用，主導(dǎo)形成5G全球統(tǒng)一標(biāo)準。推進下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級，加快實施下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署。全面推進三網(wǎng)融合，基本建成技術(shù)先進、高速暢通、安全可靠、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，消除寬帶網(wǎng)絡(luò)接入“最后一公里”瓶頸，進一步推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。推進下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設(shè)，推進廣播電視融合媒體制播云、服務(wù)云建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的廣播電視融合媒體云。

 

建設(shè)陸海空天一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施。建立國家網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用和管理。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，整合基于衛(wèi)星的天基網(wǎng)絡(luò)、基于海底光纜的海洋網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)的陸地網(wǎng)絡(luò)，實施天基組網(wǎng)、地網(wǎng)跨代，推動空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建覆蓋全球、無縫連接的天地空間信息系統(tǒng)和服務(wù)能力。持續(xù)推進北斗系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，加快構(gòu)建和完善北斗導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)。積極布局浮空平臺、低軌衛(wèi)星通信、空間互聯(lián)網(wǎng)等前沿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。加快海上和水下通信技術(shù)的研發(fā)和推廣，增強海洋信息通信能力、綜合感知能力、信息分析處理能力、綜合管控運維能力、智慧服務(wù)能力，推動智慧海洋工程建設(shè)。

 

專欄3　陸海空天一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程

 

陸地網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造，推進光網(wǎng)城市建設(shè)，加快推進光纜到行政村，加快4G網(wǎng)絡(luò)的深度覆蓋和延伸覆蓋。探索推進互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點，進一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，推動網(wǎng)間帶寬持續(xù)擴容。適度超前部署超大容量光傳輸系統(tǒng)、高性能路由設(shè)備和智能管控設(shè)備。推動廣播電視寬帶骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)建設(shè)，采取有線、無線、衛(wèi)星相結(jié)合的方式，推進廣播電視寬帶網(wǎng)向行政村和有條件的自然村延伸。

 

海基網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌海底光纜網(wǎng)絡(luò)與陸地網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建連接海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市的海底網(wǎng)絡(luò)。加強大型海洋島嶼海底光電纜連接建設(shè)。積極研究推動海洋綜合觀測網(wǎng)絡(luò)由近岸向近海和中遠海拓展，由水面向水下和海底延伸。推進海上公用寬帶無線網(wǎng)絡(luò)部署，發(fā)展中遠距水聲通信裝備。

 

空天網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。綜合利用北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星、浮空平臺和飛機遙感遙測系統(tǒng)，積極推進地面配套設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)和軍民融合發(fā)展，盡快形成全球服務(wù)能力。加快高軌和低軌寬帶衛(wèi)星研發(fā)和部署，積極開展衛(wèi)星空間組網(wǎng)示范，構(gòu)建覆蓋全球的天基信息網(wǎng)絡(luò)。

 

海外網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局。暢通“一帶一路”信息通道，連接經(jīng)巴基斯坦、緬甸等國到印度洋、經(jīng)中亞到西亞、經(jīng)俄羅斯到中東歐國家的陸地信息通道。積極參與面向美洲、歐洲、東南亞和非洲方向海底光纜建設(shè)，完善海上信息通道布局，鼓勵在“一帶一路”沿線節(jié)點城市部署數(shù)據(jù)中心、云計算平臺和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）平臺等設(shè)施。

 

統(tǒng)籌應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和頻譜資源配置。適度超前布局、集約部署云計算數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，實現(xiàn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化匹配、有效協(xié)同。支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術(shù)建設(shè)綠色云計算數(shù)據(jù)中心。推進信息技術(shù)廣泛運用，加快電網(wǎng)、鐵路、公路、水利等公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型。建設(shè)完善國家應(yīng)急通信保障體系。加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，提高頻率使用率，滿足國家重大戰(zhàn)略和相關(guān)行業(yè)用頻需求。

 

加快農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。充分發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，深入開展電信普遍服務(wù)試點工作，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)市場主體責(zé)任，推進未通寬帶行政村光纖建設(shè)，對已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村進行光纖升級改造。利用中央基建投資，實施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，加大對邊遠地區(qū)及貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋與投資力度，通過移動蜂窩、光纖、低軌衛(wèi)星等多種方式，完善邊遠地區(qū)及貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

 

專欄4　鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)寬帶提升工程

 

推進寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進電信普遍服務(wù)試點。實施寬帶鄉(xiāng)村工程。持續(xù)加強光纖到村建設(shè)，完善4G網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村覆蓋，到2020年，中西部農(nóng)村家庭寬帶普及率達到40%。推進農(nóng)村基層政務(wù)信息化應(yīng)用，發(fā)展?jié)M足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧技術(shù)需求的內(nèi)容服務(wù)，推廣農(nóng)村電商、遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進村等信息服務(wù)。

 

完善中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快推進縣城僅有銅纜接入寬帶小區(qū)的光纖到戶改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地家庭用戶光纖接入覆蓋，大力推進城域網(wǎng)優(yōu)化擴容，實現(xiàn)中西部城鎮(zhèn)家庭用戶寬帶接入能力達到50Mbps以上，有條件地區(qū)可提供100Mbps以上接入服務(wù)能力，大力發(fā)展面向中小城市的信息化應(yīng)用普及服務(wù)。

 

（三）建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系。

 

加強數(shù)據(jù)資源規(guī)劃建設(shè)。加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。全面推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、安全利用，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)精準性和有效性。建立國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源目錄體系，統(tǒng)籌布局區(qū)域、行業(yè)數(shù)據(jù)中心，建立國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系。探索推進離岸數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立完善全球互聯(lián)網(wǎng)信息資源庫。完善電子文件管理服務(wù)設(shè)施。加強哲學(xué)社會科學(xué)圖書文獻、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提升國家哲學(xué)社會科學(xué)文獻在線共享和服務(wù)能力。

 

專欄5　國家大數(shù)據(jù)發(fā)展工程

 

統(tǒng)籌國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。全面建成人口、法人、自然資源和地理空間、法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟、金融、信用、文化、統(tǒng)計、科技等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。整合各類政府信息平臺、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，依托現(xiàn)有平臺資源，集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺。

 

建立國家治理大數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌利用政府和社會數(shù)據(jù)資源，推動宏觀調(diào)控決策支持、市場監(jiān)督管理、社會信用、風(fēng)險預(yù)警大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)社會治理和公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。

 

加強大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)。支持數(shù)據(jù)存儲、分析處理、信息安全與隱私保護等領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究，探索建立數(shù)據(jù)科學(xué)的學(xué)科體系。

 

提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力。加快培育大數(shù)據(jù)龍頭骨干企業(yè)，建立政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。建立完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系。

 

深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建設(shè)統(tǒng)一開放平臺，逐步實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集開放，鼓勵企業(yè)和公眾挖掘利用。推動政府治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。推進貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。

 

推動數(shù)據(jù)資源應(yīng)用。完善政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共建共享應(yīng)用機制，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源共享共用。穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。支持各類市場主體、主流媒體利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新媒體制作方式，深化大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等各環(huán)節(jié)創(chuàng)新應(yīng)用，支撐技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

 

強化數(shù)據(jù)資源管理。建立健全國家數(shù)據(jù)資源管理體制機制，建立數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)權(quán)保護、隱私保護相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準體系。制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法，推動數(shù)據(jù)資源分類分級管理，建立數(shù)據(jù)采集、管理、交換、體系架構(gòu)、評估認證等標(biāo)準制度。加強數(shù)據(jù)資源目錄管理、整合管理、質(zhì)量管理、安全管理，提高數(shù)據(jù)準確性、可用性、可靠性。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、定價、交易和知識產(chǎn)權(quán)保護等制度，探索培育數(shù)據(jù)交易市場。

 

專欄6　國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工程

 

建立互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的采集機制。制定互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理辦法，促進政府企業(yè)良好合作，制定國家或行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)標(biāo)準，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、分析處理、安全訪問等機制。

 

建設(shè)覆蓋全國、鏈接暢通的數(shù)據(jù)中心。合理規(guī)劃布局國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，考慮現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心布局情況，選擇條件適宜的地方建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，依托安全可靠的通信網(wǎng)絡(luò)，匯聚政府部門、電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各地區(qū)數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)交易所、專業(yè)機構(gòu)等渠道平臺的數(shù)據(jù)，構(gòu)建匯聚網(wǎng)民、企業(yè)和政府三類數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)資源中心，提高信息的及時性、全面性和準確性。

 

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)展示及應(yīng)用。通過可視化和虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，建立我國信息化、經(jīng)濟運行、環(huán)境保護、交通運輸、綜合監(jiān)管、公共衛(wèi)生等實時狀況和趨勢的統(tǒng)一視圖，推進互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在國家治理、社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等方面的廣泛應(yīng)用，服務(wù)科學(xué)決策。

 

注重數(shù)據(jù)安全保護。實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強數(shù)據(jù)資源在采集、傳輸、存儲、使用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護。推進數(shù)據(jù)加解密、脫密、備份與恢復(fù)、審計、銷毀、完整性驗證等數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護，嚴厲打擊非法泄露和非法買賣數(shù)據(jù)的行為。建立跨境數(shù)據(jù)流動安全監(jiān)管制度，保障國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和敏感信息安全。出臺黨政機關(guān)和重點行業(yè)采購使用云計算服務(wù)、大數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)定。

 

（四）構(gòu)筑融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟體系。

 

推進信息化和工業(yè)化深度融合。在推進實施“中國制造2025”過程中，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建自動控制與感知技術(shù)、工業(yè)軟硬件、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)新基礎(chǔ)，建立完善智能制造標(biāo)準體系，增強制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力。組織實施“芯火”計劃和傳感器產(chǎn)業(yè)提升工程，加快傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快計算機輔助設(shè)計仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強軟件定義和支撐制造業(yè)的基礎(chǔ)性作用。支持開展關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用環(huán)境的兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證，推動工業(yè)軟硬件與工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)信息安全系統(tǒng)、智能裝備的集成應(yīng)用。積極推進制造企業(yè)“雙創(chuàng)”以及工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等服務(wù)平臺建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新，全面提升行業(yè)系統(tǒng)解決方案能力。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體體系架構(gòu)方案，組織開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源管理平臺和核心技術(shù)試驗驗證平臺建設(shè)，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展新生態(tài)。組織實施企業(yè)管理能力提升工程，加快信息化和工業(yè)化融合管理體系標(biāo)準制定和應(yīng)用推廣。

 

專欄7　制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應(yīng)用與推廣工程

 

培育一批制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺。組織開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范，推動工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等技術(shù)的集成應(yīng)用，培育眾包研發(fā)、協(xié)同制造、精益管理、遠程服務(wù)等新模式，發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟，促進供給與需求的精準匹配。

 

提升“雙創(chuàng)”服務(wù)能力。培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”示范基地。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，鼓勵大型制造企業(yè)開放“雙創(chuàng)”平臺聚集的各類資源，發(fā)展專業(yè)咨詢、人才培訓(xùn)、檢驗檢測、投融資等線上服務(wù)。

 

提升企業(yè)管理能力。加強兩化融合管理體系標(biāo)準制定和應(yīng)用推廣，推動業(yè)務(wù)流程再造和組織方式變革。依托中國兩化融合服務(wù)平臺，全面開展企業(yè)自評估、自診斷和自對標(biāo)，建設(shè)全國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖。

 

強化核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推動實施國家重點研發(fā)計劃，加快推動自動控制與感知技術(shù)、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施和平臺設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)信息物理系統(tǒng)監(jiān)測驗證平臺，構(gòu)建參考模型和綜合技術(shù)標(biāo)準體系。組織開展行業(yè)系統(tǒng)解決方案應(yīng)用試點示范，培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。

 

提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平。開展工業(yè)企業(yè)信息安全保障試點示范，支持系統(tǒng)仿真測試、評估驗證等關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動訪問控制、追蹤溯源、商業(yè)信息及隱私保護等核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)國家工業(yè)信息安全保障中心，提升工業(yè)信息安全監(jiān)測、評估、驗證和應(yīng)急處理能力。

 

推進農(nóng)業(yè)信息化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境融合。推進種植、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、種子、農(nóng)機、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、動植物檢驗檢疫、農(nóng)村集體資產(chǎn)財物管理、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)村污水、農(nóng)村能源，以及水利設(shè)施、水資源、節(jié)水灌溉、飲水保障等行業(yè)和領(lǐng)域的在線化、數(shù)據(jù)化。加快補齊農(nóng)業(yè)信息化短板，全面加強農(nóng)村信息化能力建設(shè)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息綜合服務(wù)系統(tǒng)。著力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化水平，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民持續(xù)增收，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的創(chuàng)新動力。

 

專欄8　農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程

 

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推進智能傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感、空間地理信息等技術(shù)應(yīng)用，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的精準監(jiān)測能力。組織實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗，開展農(nóng)作物大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點。推進農(nóng)機精準作業(yè)示范和北斗導(dǎo)航技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。

 

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)。推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用與推廣，促進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場體系建設(shè)，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點示范，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺應(yīng)用。

 

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用。整合構(gòu)建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心和國家農(nóng)業(yè)云。打造農(nóng)業(yè)走出去公共服務(wù)平臺，開展全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測分析預(yù)警系統(tǒng)。建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺，不斷擴大信息化監(jiān)管追溯覆蓋面。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，全面提升農(nóng)業(yè)政務(wù)信息化能力和水平。

 

提升農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)能力。大力推進信息進村入戶，拓展“12316”的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)。推進農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民信息化應(yīng)用能力，推動城鄉(xiāng)信息服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。建立水利大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用服務(wù)工程，提升水利設(shè)施和水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展的支撐保障服務(wù)能力。開展農(nóng)業(yè)信息經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

 

增強農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展支撐能力。以應(yīng)用為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)信息化科技創(chuàng)新能力跨越，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)信息化科技創(chuàng)新體系，有效支撐農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

發(fā)展電子商務(wù)。全方位規(guī)范電子商務(wù)市場競爭，加快電子商務(wù)模式、市場服務(wù)方式創(chuàng)新和科技水平提升，支持移動電商、社區(qū)電商、農(nóng)村電商和跨境電商等新型電商模式發(fā)展，促進電子商務(wù)提質(zhì)升級。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，加強智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索網(wǎng)絡(luò)化定制、全渠道營銷、服務(wù)到戶等多種線上線下融合發(fā)展方式，推進電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。健全電子商務(wù)要素配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展電子商務(wù)人才和信息服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展垂直類、專業(yè)類、行業(yè)類電子商務(wù)，進一步完善電子商務(wù)支撐體系，強化電子商務(wù)民生服務(wù)體系建設(shè)，擴大電子商務(wù)在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

 

培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動生產(chǎn)模式和組織模式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈創(chuàng)新。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)推動服務(wù)型制造發(fā)展，開展個性化定制、按需設(shè)計、眾包設(shè)計等服務(wù)，創(chuàng)新生產(chǎn)制造和經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)，提供網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、全生命周期管理等業(yè)務(wù)。發(fā)展以開放、便捷、節(jié)約、綠色為特征的分享經(jīng)濟。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三網(wǎng)融合等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，促進信息消費。積極規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進金融信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。逐步完善數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)體系，促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)在旅游各領(lǐng)域的融合與應(yīng)用，培育智慧旅游、智慧休閑等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

 

專欄9　信息經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展工程

 

設(shè)立信息經(jīng)濟示范區(qū)。深化信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融等領(lǐng)域集成應(yīng)用，依托現(xiàn)有新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)，面向云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器深度學(xué)習(xí)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新，探索形成一批示范效應(yīng)強、帶動效益好的國家級信息經(jīng)濟示范區(qū)。

 

發(fā)展分享經(jīng)濟。支持網(wǎng)約車、家庭旅館借宿、辦公場地短租和人人參與的在線知識技能互助等民生領(lǐng)域共享服務(wù)發(fā)展。探索建立分享經(jīng)濟網(wǎng)上信用平臺。

 

發(fā)展電子商務(wù)。支持電子商務(wù)共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建電商誠信體系，促進重點領(lǐng)域電子商務(wù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，大力培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。推動實施電子商務(wù)綜合通關(guān)提速工程和電子商務(wù)國際大通道建設(shè)工程。推動杭州等跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步實施綜合試驗區(qū)擴圍。

 

促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研院所等依托互聯(lián)網(wǎng)平臺向全社會提供專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，共助中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。支持各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商務(wù)合作平臺發(fā)展，開展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間基地試點建設(shè)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的孵化培育和產(chǎn)業(yè)對接能力。

 

推進智慧物流。推動電子口岸、道路運輸危險品監(jiān)管平臺和郵政業(yè)監(jiān)管信息平臺等公共信息平臺建設(shè)。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的物流信息平臺，形成開放、透明、共享的供應(yīng)鏈協(xié)作模式。打造智能化的物流公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥站，加強物流車輛的規(guī)范管理以及社區(qū)自提點、服務(wù)點的共建共享。

 

促進質(zhì)量和品牌建設(shè)。實施質(zhì)量提升行動，以信息化促進質(zhì)量治理，推進國家質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，保障國民消費質(zhì)量安全、國門生物安全和特種設(shè)備安全。建立國家宏觀質(zhì)量安全監(jiān)測評價體系、國家質(zhì)量信息公共服務(wù)體系和國家質(zhì)量安全監(jiān)測、分析、預(yù)警機制，提高國家質(zhì)量公共服務(wù)信息化水平。

 

（五）支持善治高效的國家治理體系構(gòu)建。

 

服務(wù)黨的建設(shè)工作。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，支持統(tǒng)籌建設(shè)全國黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)、黨員教育信息化平臺，提高黨組織建設(shè)、黨員教育管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推動整合基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)，促進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。支持建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)信息化平臺，完善群眾監(jiān)督和宣傳平臺，豐富黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作數(shù)據(jù)資源，助力全面從嚴治黨。

 

統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)。建立國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善電子政務(wù)頂層設(shè)計和整體規(guī)劃。統(tǒng)籌共建電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，支持黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化工程實施，推進國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)綜合支撐能力提升工程。完善政務(wù)外網(wǎng)，支撐社會管理和公共服務(wù)應(yīng)用。支持各級人大機關(guān)信息化建設(shè)，有效滿足立法和監(jiān)督等工作需求，為人民代表大會及其常委會履職提供信息技術(shù)支撐。支持政協(xié)信息化建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持“智慧法院”建設(shè)，推行電子訴訟，建設(shè)完善公正司法信息化工程。實施“科技強檢”戰(zhàn)略，積極打造“智慧檢務(wù)”。創(chuàng)新電子政務(wù)投資、建設(shè)及服務(wù)模式，探索建立第三方建設(shè)運行維護機制。完善國家電子政務(wù)標(biāo)準體系，建立電子政務(wù)績效評估監(jiān)督制度。加強國家電子文件管理，促進電子文件規(guī)范應(yīng)用。

 

創(chuàng)新社會治理。以信息化為支撐，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化、精準化。加快建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會治安立體防控體系，推進網(wǎng)上綜合防控體系建設(shè)，建立和完善自然災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)、重大和重要基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、國家應(yīng)急平臺、社會治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數(shù)據(jù)中心，加強公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升對自然災(zāi)害等突發(fā)事件和安全生產(chǎn)、社會治安的綜合治理水平。推進多元矛盾糾紛化解信息化平臺建設(shè)，有效預(yù)防和妥善化解各類矛盾糾紛，為社會風(fēng)險防控提供支撐。完善全國信用信息共享平臺，整合金融、工商、稅收繳納、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域信用信息，發(fā)揮平臺在信用信息共享中的“總樞紐”作用，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信用信息共享與應(yīng)用。推行網(wǎng)上受理信訪、舉報制度，拓展網(wǎng)上政民互動，暢通群眾利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。推進智慧社區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，建立網(wǎng)上社區(qū)居委會，發(fā)展線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平。

 

（六）形成普惠便捷的信息惠民體系。

 

拓展民生服務(wù)渠道。深入實施信息惠民工程，加快推進信息惠民國家試點城市建設(shè)。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。全面推進政務(wù)公開，加強政民互動交流，建立政府同群眾交流溝通的互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動各級政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)了解群眾，貼近群眾，為群眾排憂解難。基于互聯(lián)網(wǎng)建立發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道，促進政府公共服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦理及行政權(quán)力全流程監(jiān)督。

 

創(chuàng)新民生服務(wù)供給模式。利用信息化手段不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深入推進社會保障一卡通工程，統(tǒng)籌推進全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、社會救助系統(tǒng)，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算、社會保險關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)。推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式。推進就業(yè)、養(yǎng)老、教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能人才評價、工傷、生育、法律服務(wù)等信息全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建線上線下相銜接的信息服務(wù)體系。積極推進網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)發(fā)展。推進交通一卡通互通，實現(xiàn)跨區(qū)（市）域、跨交通方式的互聯(lián)互通，開展交通一卡通在出租汽車、長途客運、城際軌道、水上客運、公共自行車及停車場等交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，方便居民出行。

 

專欄10　信息惠民工程

 

全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。大力推進政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，簡化優(yōu)化群眾辦事流程，提升政府行政效能，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。

 

全面提升民生服務(wù)均等普惠水平。圍繞當(dāng)前群眾廣泛關(guān)注和亟待解決的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等民生問題，進一步推動跨部門、跨層級信息共享，促進公共服務(wù)的多方協(xié)同合作、資源共享、政策對接、制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建全人群覆蓋、全天候受理、公平普惠的民生公共服務(wù)體系，增強民生服務(wù)有效供給能力，提升信息便民惠民利民水平。

 

全面推進政務(wù)公開。提高權(quán)力運行的信息化監(jiān)督能力，推動法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。依托“信用中國”網(wǎng)站，全面推進行政許可和行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開工作。支持各級政府有效利用政府網(wǎng)站、社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型手段，建設(shè)政務(wù)新媒體矩陣。重視網(wǎng)絡(luò)民意表達，暢通民主監(jiān)督和參政議政渠道，在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等民生領(lǐng)域，提供實時在線互動的政務(wù)服務(wù)。

 

（七）打造網(wǎng)信軍民深度融合發(fā)展體系。

 

建立健全網(wǎng)信軍民融合機制。健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作機制，加快網(wǎng)信軍民融合立法進程、促進標(biāo)準兼容，整合利用軍民兩方面優(yōu)勢，推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。加強網(wǎng)信軍民融合評估和風(fēng)險管理，完善網(wǎng)信動員體系，構(gòu)建國家網(wǎng)信動員機制，常態(tài)化推進軍地聯(lián)合演訓(xùn)，推進網(wǎng)信建設(shè)項目貫徹國防要求聯(lián)審聯(lián)驗，實施軍地網(wǎng)信人才融合發(fā)展計劃，完善接力培養(yǎng)機制。

 

推進信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共用共享。統(tǒng)籌軍地信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建軍民共用的國家光纜網(wǎng)。深化天基通信系統(tǒng)融合發(fā)展，加快推動軍民共用全球移動通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)。推進電磁頻譜管理專項工程建設(shè)，構(gòu)建軍民協(xié)同合作的電磁頻譜監(jiān)測、檢測和探測網(wǎng)系。加強軍民共用信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵軍隊以購買、外包等方式從市場獲取高質(zhì)量、低成本的信息產(chǎn)品，充分挖掘利用民間優(yōu)勢數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)開發(fā)能力。實施軍民融合信息資源開發(fā)利用工程，完善安全可靠的軍地信息資源共享交換平臺，規(guī)范軍事信息資源向社會開放，探索利用企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和社會科技資源為軍隊服務(wù)。加強國防科技工業(yè)綜合管理信息化建設(shè)。

 

加快軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。加大對相關(guān)核心關(guān)鍵信息技術(shù)科研項目的支持力度，鼓勵開展聯(lián)合攻關(guān)。孵化和支持一批具有重大潛在軍事應(yīng)用價值的項目，通過在軍事領(lǐng)域的率先突破實現(xiàn)軍事需求牽引技術(shù)創(chuàng)新。有序推動軍民重點實驗室相互開放。支持各類社會科技資源參與國防和軍隊網(wǎng)信建設(shè)。發(fā)展軍民一體信息產(chǎn)業(yè)。

 

專欄11　網(wǎng)信軍民深度融合工程

 

開展軍民融合試點示范。統(tǒng)籌推進航天領(lǐng)域軍民融合，構(gòu)建天地一體網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)軍民一體航海管制系統(tǒng)，推動國家航海管制信息融合共享，形成全國統(tǒng)一的航海管制格局。為軍隊使用互聯(lián)網(wǎng)提供便捷用網(wǎng)、規(guī)范用網(wǎng)、安全用網(wǎng)服務(wù)。統(tǒng)籌推進軍警民一體指揮系統(tǒng)、軍民兼容的國家大型計算存儲和災(zāi)備設(shè)施、量子通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等重大工程建設(shè)。

 

實施網(wǎng)信軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，在體制機制、重大政策制度、融合發(fā)展重點工作等方面，選擇基礎(chǔ)條件好的區(qū)域開展創(chuàng)新試驗，提升軍地網(wǎng)信技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力。

 

推動網(wǎng)信軍民融合理論創(chuàng)新。聚合軍地資源，重點建設(shè)戰(zhàn)略性、綜合性的高端智庫，加強國際交流與合作，提升網(wǎng)信軍民融合軟實力。

 

（八）拓展網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展服務(wù)體系。

 

建立開放共贏的國際合作體系。建立全球信息化合作服務(wù)平臺，積極推動網(wǎng)信企業(yè)國際拓展，加快建設(shè)中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路。建立網(wǎng)信企業(yè)走出去服務(wù)聯(lián)盟，引導(dǎo)聯(lián)盟成員在融資融智、技術(shù)創(chuàng)新等方面協(xié)同合作，拓展國際信息化交流合作渠道。加強主流媒體網(wǎng)站及新媒體的國際傳播能力建設(shè)，準確闡述“一帶一路”共商、共建、共贏理念，營造良好國際輿論氛圍。

 

專欄12　信息化國際樞紐工程

 

建設(shè)中國—東盟信息港。以廣西為支點，加快建立面向東盟、服務(wù)西南中南的國際通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息樞紐，與東盟國家共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺、技術(shù)合作平臺、經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺、信息共享平臺、人文交流平臺。

 

建設(shè)中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路寧夏樞紐工程。以寧夏為支點構(gòu)建中阿國際網(wǎng)絡(luò)大通道，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通信光纜建設(shè)步伐，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源配置，推動4G、公共WiFi等普及，開展跨境電子商務(wù)合作。

 

建立企業(yè)走出去數(shù)據(jù)庫。動態(tài)收集、滾動更新“一帶一路”沿線國家和地區(qū)信息化發(fā)展水平、政治環(huán)境、經(jīng)濟開放程度、雙邊關(guān)系、當(dāng)?shù)囟愔频刃畔ⅲ?wù)企業(yè)走出去。

 

滾動支持一批合作項目。建立一批信息化合作項目庫，支持網(wǎng)信企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、重大信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)。圍繞推進“一帶一路”建設(shè)，編制網(wǎng)信領(lǐng)域海外研發(fā)基地建設(shè)行動方案，明確整體布局、建設(shè)規(guī)則、推進計劃，優(yōu)先啟動建設(shè)一批海外研發(fā)基地，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)和帶動作用。

 

鼓勵和支持網(wǎng)信企業(yè)走出去。加大對網(wǎng)信企業(yè)走出去的政策支持力度，積極搭建對外投資金融和信息服務(wù)平臺，構(gòu)建信息服務(wù)體系。制定鼓勵和引導(dǎo)跨境并購的扶持政策，引導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)采取貿(mào)易、綠地投資、海外并購等多種方式走出去，利用多邊、雙邊投資貿(mào)易協(xié)定和財政擔(dān)保措施，增強獲取全球資源的能力。支持企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)布局，增設(shè)海外機構(gòu)和業(yè)務(wù)網(wǎng)點，鼓勵企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)設(shè)立海外研發(fā)中心，加快融入國際創(chuàng)新體系。推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合網(wǎng)信企業(yè)全球化重點需求并綜合考慮國際科技合作總體布局，建設(shè)一批高水平的海外大科學(xué)研究基地。實施網(wǎng)信援外計劃，幫助發(fā)展中國家建設(shè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和網(wǎng)絡(luò)空間實驗室，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。發(fā)揮骨干企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)社會組織積極性，加快推進中國標(biāo)準走出去，積極參與制定國際標(biāo)準，組建跨國標(biāo)準聯(lián)盟。

 

健全企業(yè)走出去境外服務(wù)體系。完善領(lǐng)事保護機制，建立和完善海外應(yīng)急及快速響應(yīng)機制，最大限度地保護中國企業(yè)和公民的利益與安全。強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識，加強對國外行業(yè)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準、評定程序和檢驗檢疫規(guī)則的跟蹤研判和分析評議，建立公益性專利信息服務(wù)平臺，為我國企業(yè)提供必要的境外專利訴訟和代理、知識產(chǎn)權(quán)保護援助服務(wù)。

 

（九）完善網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

 

加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理。進一步推進互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址、網(wǎng)站等基礎(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)互動平臺真實身份信息注冊登記工作。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)可信體系，探索建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)證照服務(wù)體系，推進網(wǎng)絡(luò)身份可溯源和信息保護工作。

 

依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理。加強網(wǎng)上正面宣傳，用社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。推進依法辦網(wǎng)，加強對所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動員功能的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺的管理。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機制，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動機制。順應(yīng)廣大人民群眾呼聲，重點加大對網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等違法行為打擊力度，開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)敲詐、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情等專項行動。加強網(wǎng)絡(luò)空間精細化管理，清理違法和不良信息，防范并嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)空間進行恐怖、淫穢、販毒、洗錢、詐騙、賭博等違法犯罪活動，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，讓人民群眾安全放心使用網(wǎng)絡(luò)。

 

專欄13　網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程

 

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新宣傳形式，打造宣傳平臺，擴大宣傳覆蓋面，鼓勵網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)社會組織互動，健全宣傳支撐體系，推進國際傳播、少數(shù)民族語種傳播、媒體融合等項目。

 

網(wǎng)上理論傳播。強化馬克思主義中國化最新理論成果網(wǎng)上傳播，推動基礎(chǔ)理論鮮活化傳播。持續(xù)加強網(wǎng)上理論宣傳平臺建設(shè)，突出抓好經(jīng)濟理論網(wǎng)上傳播，加快推進理論傳播國際化進程。

 

網(wǎng)絡(luò)新聞傳播。加快推動重點新聞網(wǎng)站建設(shè)，增強重點新聞網(wǎng)站在重大主題宣傳、典型宣傳、形勢宣傳和成就宣傳等方面的能力。拓寬新聞傳播渠道，提升傳播技術(shù)，支持重點新聞網(wǎng)站做大做強，讓黨的主張成為網(wǎng)絡(luò)空間最強音。

 

網(wǎng)絡(luò)文藝。鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品，推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)動漫等新興文藝類型繁榮發(fā)展，促進傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合，鼓勵作家、藝術(shù)家積極運用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作傳播優(yōu)秀作品。維護網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作傳播秩序，舉辦網(wǎng)絡(luò)文藝優(yōu)秀作品進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動。

 

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治理。加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的引導(dǎo)，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。健全網(wǎng)絡(luò)社會組織管理，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展，鼓勵多元主體參與網(wǎng)絡(luò)治理，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律自治。提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，推進網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)制度化和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信用建設(shè)。完善全國網(wǎng)絡(luò)違法信息舉報工作體系，暢通公眾參與網(wǎng)絡(luò)治理渠道。加強網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

 

專欄14　網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工程

 

開展網(wǎng)上“講文明樹新風(fēng)”活動。開展網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)道德宣傳，深化文明禮儀知識教育，打造一批“中國好網(wǎng)民”品牌項目，建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)文明示范基地，引導(dǎo)人們文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。推動文明城市、 文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動向互聯(lián)網(wǎng)延伸，擴大覆蓋面和影響力。

 

開展網(wǎng)絡(luò)公益活動。推動各類網(wǎng)站廣泛開展扶貧幫困、慈善捐助、支教助學(xué)、義務(wù)獻血等公益活動，吸引網(wǎng)民廣泛參與，讓公益精神照亮網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)網(wǎng)上志愿服務(wù)招募注冊、培訓(xùn)管理、服務(wù)對接、褒獎回饋等工作平臺，大力推動完善志愿服務(wù)制度，全面提升志愿服務(wù)的運作水平和服務(wù)能力。

 

開展網(wǎng)絡(luò)文化活動。鼓勵網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品，制作適合互聯(lián)網(wǎng)和移動端新興媒體傳播的文化精品佳作。加強網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳，組織開展網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日活動。分系統(tǒng)分領(lǐng)域培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平、敢擔(dān)當(dāng)、負責(zé)任的網(wǎng)民，使網(wǎng)絡(luò)空間進一步清朗起來。

 

深度參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理。把世界互聯(lián)網(wǎng)大會打造成網(wǎng)絡(luò)空間合作最重要的國際平臺之一，廣泛傳播我國治網(wǎng)主張，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。完善網(wǎng)絡(luò)空間多雙邊對話協(xié)商機制。深度參與互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準制定，積極參加互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組等國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和管理機構(gòu)的活動。實施網(wǎng)絡(luò)社會組織走出去戰(zhàn)略，建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作機制，共同防范和反對利用網(wǎng)絡(luò)空間進行商業(yè)竊密、黑客攻擊、恐怖犯罪等活動。

 

（十）健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

 

強化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計。制定實施國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系，推動出臺網(wǎng)絡(luò)安全法、密碼法、個人信息保護法，研究制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例。建立完善國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度，健全完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報預(yù)警機制，健全網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準體系。加強網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院。

 

構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。實施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，防范重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。建立國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施目錄，制定關(guān)于國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的指導(dǎo)性文件，進一步明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護要求。落實國家信息安全等級保護制度，全力保障國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強金融、能源、水利、電力、通信、交通、地理信息等領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。加強重要領(lǐng)域密碼應(yīng)用。

 

全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢。加強網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，準確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律、動向、趨勢。建立政府和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制，加強網(wǎng)絡(luò)安全大數(shù)據(jù)挖掘分析，更好感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，做好風(fēng)險防范工作。完善網(wǎng)絡(luò)安全檢查、風(fēng)險評估等制度。加快實施黨政機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，加強網(wǎng)站安全管理，加強涉密網(wǎng)絡(luò)保密防護監(jiān)管。

 

專欄15　網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工程

 

網(wǎng)絡(luò)安全信息共享。建立政府、行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制，制定國家網(wǎng)絡(luò)安全信息共享指南，制定信息共享標(biāo)準和規(guī)范，建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全信息共享平臺和網(wǎng)絡(luò)安全威脅知識庫，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告機制、情況共享機制、研判處置機制。

 

網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知。建立國家網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢信息進行關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)挖掘和可視化展示，繪制關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢地圖。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測平臺，感知工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，為保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全提供有力支持。

 

重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮。建立國家重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮體系，建立政府部門協(xié)同、政企聯(lián)動、全民參與的應(yīng)急處置機制，研制分類分級網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置預(yù)案。建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件的協(xié)同應(yīng)對水平。

 

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測處置平臺，實現(xiàn)對國際出入口、境內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測，提高對各類網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅和安全事件的及時發(fā)現(xiàn)、有效處置和準確溯源能力。

 

建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)域名安全保障系統(tǒng)，加強對根及.cn等重要頂級域名服務(wù)器異常事件的監(jiān)測和應(yīng)急處置，保障在根及重點頂級域服務(wù)系統(tǒng)異常狀態(tài)下我國大陸境內(nèi)域名服務(wù)體系的正常運行。

 

強化網(wǎng)絡(luò)安全科技創(chuàng)新能力。實施國家信息安全專項，提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)和涉密信息系統(tǒng)安全保障能力及產(chǎn)業(yè)化支撐水平。實施國家網(wǎng)絡(luò)空間安全重大科技項目，全面提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力，構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)體系。加快推進安全可靠信息技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用和推廣，形成信息技術(shù)產(chǎn)品自主發(fā)展的生態(tài)鏈，推進黨政機關(guān)電子公文系統(tǒng)安全可靠應(yīng)用。建立有利于網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場環(huán)境，加快培育我國網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)。加強對新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全保障和前瞻布局。

 

專欄16　網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)工程

 

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護。組織實施信息安全專項，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護平臺，支持關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)，整體提升安全防御能力。強化安全監(jiān)管、綜合防護的技術(shù)手段支撐，提升我國域名體系的網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急處置能力。

 

網(wǎng)絡(luò)安全審查能力建設(shè)。開展網(wǎng)絡(luò)安全審查關(guān)鍵技術(shù)研究，統(tǒng)籌建立網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、大數(shù)據(jù)、云計算等重點實驗室。

 

網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準能力提升。加強我國網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準專業(yè)隊伍建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準驗證和檢測平臺，重點構(gòu)建基于芯片和操作系統(tǒng)的安全評測，完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準信息共享和實施情況跟蹤評估機制。

 

黨政機關(guān)信息系統(tǒng)安全防護。完善黨政機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息匯聚平臺，擴建網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知系統(tǒng)、失泄密監(jiān)管系統(tǒng)和防竊密技術(shù)支持系統(tǒng)，推進基層黨政機關(guān)網(wǎng)站向安全可靠云服務(wù)平臺遷移的試點示范。

 

五、優(yōu)先行動

 

遵循信息化發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急、實現(xiàn)循序漸進，把現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、人民生活改善等領(lǐng)域信息化擺在優(yōu)先位置，積極回應(yīng)各方訴求，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感。

 

（一）新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)超前部署行動。

 

行動目標(biāo)：到2018年，開展5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和測試工作，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）大規(guī)模部署和商用；到2020年，5G完成技術(shù)研發(fā)測試并商用部署，互聯(lián)網(wǎng)全面演進升級至IPv6，未來網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。

 

加快推進5G技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研用力量，推進5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)試驗和標(biāo)準制定，提升5G組網(wǎng)能力、業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新能力。著眼5G技術(shù)和業(yè)務(wù)長期發(fā)展需求，統(tǒng)籌優(yōu)化5G頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理。適時啟動5G商用，支持企業(yè)發(fā)展面向移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的5G創(chuàng)新應(yīng)用，積極拓展5G業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。

 

加快推進下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)與融合。統(tǒng)籌有線無線衛(wèi)星協(xié)調(diào)發(fā)展，提升廣播電視海量視頻內(nèi)容和融合媒體創(chuàng)新業(yè)務(wù)的承載能力，推動有線無線衛(wèi)星融合一體化及與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，構(gòu)建天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)調(diào)、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網(wǎng)，支持移動、寬帶、交互、跨屏廣播電視融合業(yè)務(wù)的開展。

 

推動下一代互聯(lián)網(wǎng)商用進程。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面向IPv6演進升級，提升內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)對IPv6內(nèi)容的快速分發(fā)能力。加快IPv6終端和應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)，推動智能終端支持IPv6，實現(xiàn)4G對IPv6的端到端支持。加快推動基于IPv6的移動互聯(lián)網(wǎng)商用進程，積極引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)站、政府及公共企事業(yè)單位網(wǎng)站向IPv6遷移。

 

超前布局未來網(wǎng)絡(luò)。布局未來網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、空間互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推動未來網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)兼容發(fā)展。加快構(gòu)建未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系，加快建立國家級網(wǎng)絡(luò)試驗床，推進未來網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)重點突破和測試驗證。加強未來網(wǎng)絡(luò)安全保障，積極防范未來網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

 

（二）北斗系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用行動。

 

行動目標(biāo)：到2018年，面向“一帶一路”沿線及周邊國家提供基本服務(wù)；到2020年，建成由35顆衛(wèi)星組成的北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，為全球用戶提供服務(wù)。

 

統(tǒng)籌推進北斗建設(shè)應(yīng)用。進一步完善北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，持續(xù)推進北斗系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等各層面發(fā)展。加快地基增強系統(tǒng)建設(shè)，搭建北斗高精度位置服務(wù)平臺，積極開展應(yīng)用示范。

 

加強北斗核心技術(shù)突破。加大研發(fā)支持力度，整合產(chǎn)業(yè)資源，完善型譜規(guī)劃，綜合提升北斗導(dǎo)航芯片的性能、功耗、成本等指標(biāo)，鼓勵與通信、計算、傳感等芯片的集成發(fā)展，推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在政府部門的應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

 

加快北斗產(chǎn)業(yè)化進程。開展行業(yè)應(yīng)用示范，推動北斗系統(tǒng)在國家核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和交通、通信、廣電、水利、電力、公安、測繪、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等重點領(lǐng)域應(yīng)用部署。推動北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和完善，促進高精度芯片、終端制造和位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

 

開拓衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)國際市場。服務(wù)共建“一帶一路”倡議，實施衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展綜合服務(wù)工程，加快海外北斗衛(wèi)星導(dǎo)航地基增強系統(tǒng)建設(shè)，推進北斗在亞太的區(qū)域性基站和位置服務(wù)平臺建設(shè)，加快建立國際化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和專利池。

 

（三）應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。

 

行動目標(biāo)：到2018年，云計算和物聯(lián)網(wǎng)原始創(chuàng)新能力顯著增強，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心電能使用效率（PUE）值不高于1.5；到2020年，形成具有國際競爭力的云計算和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心PUE值不高于1.4。

 

統(tǒng)籌規(guī)劃全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局。優(yōu)化大型、超大型數(shù)據(jù)中心布局，杜絕數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)盲目建設(shè)。加快推動現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的節(jié)能設(shè)計和改造，有序推進綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

 

提升云計算自主創(chuàng)新能力。培育發(fā)展一批具有國際競爭力的云計算骨干企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，增強云計算技術(shù)原始創(chuàng)新能力，盡快在云計算平臺大規(guī)模資源管理與調(diào)度、運行監(jiān)控與安全保障、大數(shù)據(jù)挖掘分析等關(guān)鍵技術(shù)和核心軟硬件上取得突破。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)，支持政務(wù)系統(tǒng)和行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移，建設(shè)基于云計算的國家科研信息化基礎(chǔ)設(shè)施，打造“中國科技云”。

 

積極推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應(yīng)用。實施物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程，推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用區(qū)域試點，建立城市級物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數(shù)據(jù)匯聚平臺，深化物聯(lián)網(wǎng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。

 

（四）數(shù)據(jù)資源共享開放行動。

 

行動目標(biāo)：到2018年，形成公共數(shù)據(jù)資源開放共享的法規(guī)制度和政策體系，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換和開放平臺，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成；到2020年，實現(xiàn)民生保障服務(wù)等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。

 

構(gòu)建全國信息資源共享體系。制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法，梳理制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享目錄體系，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，推動信息資源跨部門跨層級互通和協(xié)同共享，打通信息壁壘。

 

穩(wěn)步實施公共信息資源共享開放。各地區(qū)、各部門根據(jù)職能，梳理本地區(qū)、本部門所產(chǎn)生和管理的數(shù)據(jù)集，編制數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)開放。充分利用已有設(shè)施資源，建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放平臺。優(yōu)先開放人民群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力大的數(shù)據(jù)集。加強對開放數(shù)據(jù)的更新維護，不斷擴大數(shù)據(jù)開放范圍，保證動態(tài)及時更新。

 

規(guī)范數(shù)據(jù)共享開放管理。加強共享開放數(shù)據(jù)的全生命周期管理。建立共享開放數(shù)據(jù)匯聚、存儲和安全的管理機制。按照網(wǎng)絡(luò)安全管理和密碼管理等規(guī)范標(biāo)準，加快應(yīng)用自主核心技術(shù)及軟硬件產(chǎn)品，提升數(shù)據(jù)開放平臺的安全保障水平。加強數(shù)據(jù)再利用安全管理。

 

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動。

 

行動目標(biāo)：到2017年，80個信息惠民國家試點城市初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系；到2020年，全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

 

構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通對接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，拓展自助服務(wù)、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)一窗口受理、一平臺共享、一站式服務(wù)。

 

建立電子證照體系和共享互認機制。按照分散集中相結(jié)合原則，建設(shè)自然人電子證照庫，推進制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，實現(xiàn)相關(guān)信息一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認共享。研究制定電子證照規(guī)范標(biāo)準，建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。

 

建立完善統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標(biāo)識，探索運用生物特征及網(wǎng)絡(luò)身份識別等技術(shù)，聯(lián)通整合實體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)群眾辦事多個渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。

 

構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、勞動就業(yè)、住房公積金、社會保障、計劃生育、住房保障、法律服務(wù)、法治宣傳、公共安全等民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)一次認證、一網(wǎng)通辦。

 

（六）美麗中國信息化專項行動。

 

行動目標(biāo)：到2018年，自然資源和生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系基本建成，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得明顯成效；到2020年，能源利用效率顯著提升，生產(chǎn)生活方式綠色化水平大幅提升。

 

推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”發(fā)展。探索建設(shè)多能源互補、分布式協(xié)調(diào)、開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建清潔低碳、高效安全的現(xiàn)代能源體系。推進綠色能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，構(gòu)建能源消費生態(tài)體系，發(fā)展用戶端智慧用能，促進能源共享經(jīng)濟發(fā)展和能源自由交易。實施國家能源管理與監(jiān)管信息化工程，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域能源生產(chǎn)監(jiān)測和管理調(diào)度信息公共服務(wù)平臺，建設(shè)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

 

加強自然資源動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管。實施自然資源監(jiān)測監(jiān)管信息工程，建立全天候的自然資源監(jiān)測技術(shù)體系，構(gòu)建面向土地、海洋、能源、礦產(chǎn)資源、水、森林、草原、大氣等多種資源的立體監(jiān)控系統(tǒng)。加強國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，建設(shè)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息平臺，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、互聯(lián)互通的自然資源信息共享服務(wù)平臺，為資源監(jiān)管、國土空間優(yōu)化開發(fā)提供有效支撐。推進測繪地理信息領(lǐng)域信息化建設(shè)，強化全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站統(tǒng)籌建設(shè)和管理，建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺。

 

創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境污染防治與管理。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，建立全天候、多層次的污染物排放與監(jiān)控智能多源感知體系。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、遙感、數(shù)據(jù)融合等技術(shù)，開展大氣、水和土壤環(huán)境分析，建立污染源清單。開展環(huán)境承載力評估試點，加強環(huán)境污染預(yù)測預(yù)警，建立環(huán)境污染源管理和污染物減排決策支持系統(tǒng)。推進京津冀、長江經(jīng)濟帶、生態(tài)森林等重點區(qū)域、領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)，提高區(qū)域流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和共治能力。

 

大力發(fā)展綠色智慧產(chǎn)業(yè)。利用新一代信息技術(shù)提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，增強環(huán)保服務(wù)能力。探索培育用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)網(wǎng)上交易市場。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用，建立規(guī)范有序的回收利用體系，提升正逆向物流的耦合度，推動垃圾收運體系與再生資源回收體系的“兩網(wǎng)融合”。在城鄉(xiāng)固體廢棄物分類回收、主要品種再生資源在線交易、再制造、產(chǎn)業(yè)共生平臺等領(lǐng)域開展示范工程建設(shè)。鼓勵老舊高耗能設(shè)備淘汰退網(wǎng)和綠色節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用節(jié)能型服務(wù)器，降低設(shè)備能耗。

 

（七）網(wǎng)絡(luò)扶貧行動。

 

行動目標(biāo)：到2018年，建立網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，試點地區(qū)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息覆蓋、服務(wù)覆蓋；到2020年，完成對832個貧困縣、12.8萬個貧困村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，電商服務(wù)通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)文化、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等幫助貧困地區(qū)群眾提高文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和就業(yè)能力。

 

實施網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。加快貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用步伐，鼓勵電信企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，確保寬帶進村入戶與脫貧攻堅相向而行。加快推進貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，深入落實提速降費，探索面向貧困戶的網(wǎng)絡(luò)資費優(yōu)惠。加快安全可靠移動終端研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用，推動民族語言語音、視頻技術(shù)和軟件研發(fā)，降低少數(shù)民族使用移動終端和獲取信息服務(wù)的語言障礙。

 

實施電商扶貧工程。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)面向農(nóng)村地區(qū)推動特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上定制化銷售、推動貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織知名電商平臺為貧困地區(qū)開設(shè)扶貧頻道，建立貧困縣名優(yōu)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)博覽會。依托現(xiàn)有全國鄉(xiāng)村旅游電商平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”扶貧，推進網(wǎng)上“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項行動。扶持偏遠、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)完善貧困地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理、信用和物流服務(wù)體系。

 

實施網(wǎng)絡(luò)扶智工程。充分應(yīng)用信息技術(shù)推動遠程教育，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。加強對縣、鄉(xiāng)、村各級工作人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，豐富網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識。支持大學(xué)生村官、“三支一扶”人員等基層服務(wù)項目參加人員和大學(xué)生返鄉(xiāng)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高貧困地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

 

實施扶貧信息服務(wù)工程。逐步推進省級以下各級各部門涉農(nóng)信息平臺的“一站式”整合，建立網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，充分利用全國集中的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)以及社會扶貧信息服務(wù)平臺，促進跨部門扶貧開發(fā)信息共享，使脫貧攻堅服務(wù)隨時隨地四通八達，扶貧資源因人因事隨需配置。

 

實施網(wǎng)絡(luò)公益工程。加快推進網(wǎng)絡(luò)扶貧移動應(yīng)用程序（APP）開發(fā)使用，宣傳國家扶貧開發(fā)政策，豐富信息內(nèi)容服務(wù)，普及農(nóng)業(yè)科技知識，涵蓋社交、商務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、法律援助等行業(yè)應(yīng)用。依托中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、中國扶貧志愿服務(wù)促進會等成立網(wǎng)絡(luò)公益扶貧聯(lián)盟，廣泛動員網(wǎng)信企業(yè)、廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)扶貧行動。構(gòu)筑貧困地區(qū)民生保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)社會救助綜合信息化平臺，提供個性化、針對性強的社會救助服務(wù)。

 

（八）新型智慧城市建設(shè)行動。

 

行動目標(biāo)：到2018年，分級分類建設(shè)100個新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設(shè)取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。

 

分級分類推進新型智慧城市建設(shè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略部署，根據(jù)城市功能和地理區(qū)位、經(jīng)濟水平和生活水平，加強分類指導(dǎo)，差別化施策，統(tǒng)籌各類試點示范。支持特大型城市對標(biāo)國際先進水平，打造世界級智慧城市群。支持省會城市增強輻射帶動作用，形成區(qū)域性經(jīng)濟社會活動中心。指導(dǎo)中等城市著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小數(shù)字鴻溝，促進均衡發(fā)展。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展智慧小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。開展新型智慧城市評價，突出績效導(dǎo)向，強化為民服務(wù)，增強人民群眾在智慧城市建設(shè)中的獲得感。探索可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗和建設(shè)運營模式，以點帶面，以評促建，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

 

打造智慧高效的城市治理。推進智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點，運用時空信息大數(shù)據(jù)開展智慧化服務(wù)，提升城市規(guī)劃建設(shè)和精細化管理服務(wù)水平。推動數(shù)字化城管平臺建設(shè)和功能擴展，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、城市管網(wǎng)、園林綠化等信息化、精細化管理，強化城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點推進城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以信息技術(shù)為支撐，完善社會治安防治防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)社會治安群防群治和聯(lián)防聯(lián)治，建設(shè)平安城市，提高城市治理現(xiàn)代化水平。深化信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)融合，提升生產(chǎn)安全事故防控能力。建設(shè)面向城市災(zāi)害與突發(fā)事件的信息發(fā)布系統(tǒng)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

 

推動城際互聯(lián)互通和信息共享。以標(biāo)準促規(guī)范，加快建立新型智慧城市建設(shè)標(biāo)準體系，制定分級分類的基礎(chǔ)性標(biāo)準以及信息服務(wù)、互聯(lián)互通、管理機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準。深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，把互聯(lián)網(wǎng)、云計算等作為城市基礎(chǔ)設(shè)施加以支持和布局，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

 

建立安全可靠的運行體系。加強智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、建設(shè)、運維管理，研究制定城市網(wǎng)絡(luò)安全評價指標(biāo)體系。加快實施網(wǎng)絡(luò)安全審查，對智慧城市建設(shè)涉及的重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險評估，保證安全可靠運行。

 

（九）網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)行動。

 

行動目標(biāo)：到2018年，形成與中東歐、東南亞、阿拉伯地區(qū)等有關(guān)國家的信息經(jīng)濟合作大通道，促進規(guī)制互認、設(shè)施互聯(lián)、企業(yè)互信和產(chǎn)業(yè)互融；到2020年，基本形成覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點方向的信息經(jīng)濟合作大通道，信息經(jīng)濟合作應(yīng)用范圍和領(lǐng)域明顯擴大。

 

建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)。充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵國內(nèi)城市與“一帶一路”重要節(jié)點城市開展點對點合作，在各自城市分別建立網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)，推動雙方在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市、電子商務(wù)、遠程醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域開展深度合作。

 

支持建立國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，支持我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所與國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)發(fā)起建立國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成網(wǎng)上絲綢之路的“軟實力”，加速我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與境外企業(yè)的合作進程，推動建立跨國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投融資平臺，主導(dǎo)信息經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范的研究制定，將我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球信息經(jīng)濟的主導(dǎo)優(yōu)勢。

 

鼓勵支持企業(yè)國際拓展。鼓勵網(wǎng)信企業(yè)以共建電子商務(wù)交易平臺、物流信息服務(wù)平臺、在線支付服務(wù)平臺等多種形式，構(gòu)建新型信息經(jīng)濟國際合作平臺，拓展平臺設(shè)計、人才培育、創(chuàng)意推廣、供應(yīng)鏈服務(wù)等各類信息技術(shù)服務(wù)的國際市場，帶動國際商品流通、交通物流提質(zhì)增效。

 

（十）繁榮網(wǎng)絡(luò)文化行動。

 

行動目標(biāo)：到2018年，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)在公共文化服務(wù)體系中的比重明顯上升，傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展水平明顯提升；到2020年，形成一批擁有較強實力的新型媒體集團和網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)，優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給和輸出能力顯著提升。

 

加快文化資源數(shù)字化進程。進一步推動文化信息資源庫建設(shè)，深化文化信息資源的開發(fā)利用。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃。進一步實施公共文化資源網(wǎng)絡(luò)開放，建設(shè)適合網(wǎng)絡(luò)文化管理和社會公共服務(wù)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫群、數(shù)據(jù)綜合管理與交換平臺。實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播工程，扶持優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)作品創(chuàng)作，支持優(yōu)秀作品網(wǎng)絡(luò)傳播。扶持一批重點文藝網(wǎng)站。

 

推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。圍繞建立立體多樣、融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化傳播機制和傳播體系，研究把握現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，推動信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、人才隊伍共享融通，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成若干擁有強大實力和傳播力公信力影響力的新型媒體集團。

 

加強網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)。加快國家骨干新聞媒體的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做大做強中央主要新聞網(wǎng)站和地方重點新聞網(wǎng)站，培育具有國際影響力的現(xiàn)代傳媒集團。推動多元網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整合，培育一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)素質(zhì)高、具有國際影響力的網(wǎng)絡(luò)文化龍頭企業(yè)，增強優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)新和供給能力。

 

大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化市場。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟和行業(yè)自律等手段，完善網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)準入和退出機制。加大網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法力度，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會，推動網(wǎng)絡(luò)社會化治理。大力培育網(wǎng)絡(luò)文化知識產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)盜版行為，提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)輸出能力。

 

（十一）在線教育普惠行動。

 

行動目標(biāo)：到2018年，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”取得顯著進展；到2020年，基本建成數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，形成覆蓋全國、多級分布、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系。

 

促進在線教育發(fā)展。建設(shè)適合我國國情的在線開放課程和公共服務(wù)平臺，支持具有學(xué)科專業(yè)和現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)優(yōu)勢的高等院校開放共享優(yōu)質(zhì)課程，提供全方位、高質(zhì)量、個性化的在線教學(xué)服務(wù)。支持黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院開展在線教育。

 

創(chuàng)新教育管理制度。推進在線開放課程學(xué)分認定和管理制度創(chuàng)新，鼓勵高等院校將在線課程納入培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃。加強對在校教師和技術(shù)人員開展在線課程建設(shè)、課程應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)分析等方面培訓(xùn)。

 

縮小城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字鴻溝。完善學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全面普及，通過教育信息化加快優(yōu)質(zhì)教育資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)覆蓋，共享教育發(fā)展成果。

 

加強對外交流合作。運用在線開放課程公共服務(wù)平臺，推動國際科技文化交流，優(yōu)先引進前沿理論、工程技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)在線課程。積極推進我國大規(guī)模在線開放課程（慕課）走出去，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

 

（十二）健康中國信息服務(wù)行動。

 

行動目標(biāo)：到2018年，信息技術(shù)促進醫(yī)療健康服務(wù)便捷化程度大幅提升，遠程醫(yī)療服務(wù)體系基本形成；到2020年，基于感知技術(shù)和產(chǎn)品的新型健康信息服務(wù)逐漸普及，信息化對實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)揮顯著作用。

 

打造高效便捷的智慧健康醫(yī)療便民惠民服務(wù)。實施國民電子健康信息服務(wù)計劃，完善基于新型信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、預(yù)約分診、診間結(jié)算、移動支付和檢驗檢查結(jié)果查詢、隨訪跟蹤等服務(wù)，為預(yù)約患者和預(yù)約轉(zhuǎn)診患者優(yōu)先安排就診，全面推行分時段預(yù)約。

 

全面推進人口健康信息服務(wù)體系。全面建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，強化公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡。實施健康中國云服務(wù)計劃，構(gòu)建健康醫(yī)療服務(wù)集成平臺，提供遠程會診、遠程影像、病理結(jié)果、心電診斷服務(wù)，健全檢查檢驗結(jié)果互認共享機制。運用互聯(lián)網(wǎng)手段，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，建立覆蓋全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的健康傳播和遠程教育視頻系統(tǒng)。完善全球公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警決策系統(tǒng)，建立國際旅行健康網(wǎng)絡(luò)，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務(wù)。

 

促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進健康醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強疑難疾病等重點方面的研究，推進基因芯片和測序技術(shù)在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預(yù)防檢測中的應(yīng)用，推動精準醫(yī)療技術(shù)發(fā)展。推進公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提升公共衛(wèi)生監(jiān)測評估和決策管理能力。推動健康醫(yī)療相關(guān)的人工智能、生物三維打印、醫(yī)用機器人、可穿戴設(shè)備以及相關(guān)微型傳感器等技術(shù)和產(chǎn)品在疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急、健康保健、日常護理中的應(yīng)用，推動由醫(yī)療救治向健康服務(wù)轉(zhuǎn)變。

 

六、政策措施

 

（一）完善法律法規(guī)，健全法治環(huán)境。

 

完善信息化法律框架，統(tǒng)籌信息化立法需求，優(yōu)先推進電信、網(wǎng)絡(luò)安全、密碼、個人信息保護、電子商務(wù)、電子政務(wù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域相關(guān)立法工作。加快推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)社會管理等相關(guān)立法工作。完善司法解釋，推動現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。理順網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制機制，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準。加強部門信息共享與執(zhí)法合作，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成執(zhí)法合力。提高全社會自覺守法意識，營造良好的信息化法治環(huán)境。

 

（二）創(chuàng)新制度機制，優(yōu)化市場環(huán)境。

 

加大信息化領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)字市場體系。加快開放社會資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場格局。健全并強化競爭性制度和政策，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，逐步消除新技術(shù)、新業(yè)務(wù)進入傳統(tǒng)領(lǐng)域的壁壘，最大限度激發(fā)微觀活力。建立網(wǎng)信領(lǐng)域市場主體準入前信用承諾制度，推動電信和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)外資準入改革，推動制定新興行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準，建立有利于信息化創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管模式。積極運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、小微企業(yè)的隨機抽查等事中事后監(jiān)管，實施企業(yè)信用信息依法公示、社會監(jiān)督和失信聯(lián)合懲戒。推動建立網(wǎng)信領(lǐng)域信用管理機制，建立誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度，加強網(wǎng)絡(luò)資費行為監(jiān)管，嚴格查處市場壟斷行為。

 

（三）開拓投融資渠道，激發(fā)發(fā)展活力。

 

綜合運用多種政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對信息化企業(yè)信貸投放。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等基金積極投入信息化發(fā)展。規(guī)范有序開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新試點，支持小微企業(yè)發(fā)展。推進產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新試點，探索股權(quán)債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。深化創(chuàng)業(yè)板改革，支持符合條件的創(chuàng)新型、成長型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市融資，研究特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)的境外上市企業(yè)在境內(nèi)上市的制度政策。鼓勵金融機構(gòu)加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在風(fēng)險可控的前提下，加大對信息化重點領(lǐng)域、重大工程和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用保險保單融資增信等新型服務(wù)，支持符合條件的信息通信類高新企業(yè)發(fā)行公司債券和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。在具有戰(zhàn)略意義、投資周期長的重點領(lǐng)域，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，建立重大信息化工程PPP項目庫，明確風(fēng)險責(zé)任、收益邊界，加強績效評價，推動重大信息化工程項目可持續(xù)運營。

 

（四）加大財稅支持，優(yōu)化資源配置。

 

完善產(chǎn)業(yè)投資基金機制，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點引導(dǎo)基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)元器件、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)等核心領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。創(chuàng)新財政資金支持方式，統(tǒng)籌現(xiàn)有國家科技計劃（專項、基金等），按規(guī)定支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)試驗驗證。強化中央財政資金的引導(dǎo)作用，完善政府采購信息化服務(wù)配套政策，推動財政支持從補建設(shè)環(huán)節(jié)向補運營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

 

（五）著力隊伍建設(shè)，強化人才支撐。

 

建立適應(yīng)網(wǎng)信特點的人才管理制度，著力打破體制界限，實現(xiàn)人才的有序順暢流動。建立完善科研成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機制，制定人才入股、技術(shù)入股以及稅收等方面的支持政策，提高科研人員特別是主要貢獻人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益比例。聚焦信息化前沿方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，依托國家“千人計劃”等重大人才工程和“長江學(xué)者獎勵計劃”等人才項目，加快引進信息化領(lǐng)軍人才。開辟專門渠道，實施特殊政策，精準引進國家急需緊缺的特殊人才。加快完善外國人才來華簽證、永久居留制度。建立網(wǎng)信領(lǐng)域海外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善配套服務(wù)。建立健全信息化專家咨詢制度，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展信息化前瞻性、全局性問題研究。推薦信息化領(lǐng)域優(yōu)秀專家到國際組織任職。支持普通高等學(xué)校、軍隊院校、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)等開展信息素養(yǎng)培養(yǎng)，加強職業(yè)信息技能培訓(xùn)，開展農(nóng)村信息素養(yǎng)知識宣講和信息化人才下鄉(xiāng)活動，提升國民信息素養(yǎng)。

 

（六）優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境，推動協(xié)同發(fā)展。

 

完善信息化標(biāo)準體系，建立國家信息化領(lǐng)域標(biāo)準化工作統(tǒng)籌推進機制，優(yōu)化標(biāo)準布局，加快關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準制修訂工作，提升標(biāo)準實施效益，增強國際標(biāo)準話語權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，制定融合領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專利導(dǎo)航和方向建議清單，鼓勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備與布局；加快推進專利信息資源開放共享，鼓勵大型信息服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)建立交叉交換知識產(chǎn)權(quán)池；建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險管理體系，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的機制，提高侵權(quán)代價和違法成本。健全社會信用體系，加強各地區(qū)、各部門信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信用信息平臺無縫對接，全面推行統(tǒng)一的社會信用代碼制度，構(gòu)建多層次的征信和支付體系；加強分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)信用建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)建立以誠信為核心的新型市場監(jiān)管機制。加快研究納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計的信息化統(tǒng)計指標(biāo)，建立完善信息化統(tǒng)計監(jiān)測體系。

 

七、組織實施

 

各地區(qū)、各部門要進一步提高思想認識，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署下，把信息化工作提上重要日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展工作，提高信息化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委負責(zé)制定規(guī)劃實施方案和年度工作計劃，統(tǒng)籌推進各項重大任務(wù)、重點工程和優(yōu)先行動，跟蹤督促各地區(qū)、各部門的規(guī)劃實施工作，定期開展考核評估并向社會公布考評情況。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分解細化任務(wù)，明確完成時限，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項任務(wù)落地實施。地方各級人民政府要加強組織實施，落實配套政策，結(jié)合實際科學(xué)合理定位，扎實有序推動信息化發(fā)展。各地區(qū)、各部門要進一步強化責(zé)任意識，建立信息化工作問責(zé)制度，對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 

中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委要聚焦重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向，統(tǒng)籌推進信息化試點示范工作，組織實施一批基礎(chǔ)好、成效高、帶動效應(yīng)強的示范項目，防止一哄而起、盲目跟風(fēng)，避免重復(fù)建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要發(fā)揮好試點示范作用，堅持以點帶面、點面結(jié)合，邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，推動信息化發(fā)展取得新突破。

 

附件：重點任務(wù)分工方案

 

附件：

重點任務(wù)分工方案