國家能源局綜合司關于《能源行業(yè)信用體系建設

實施意見(2016-2020年)》工作安排的通知

　　

各司、各派出能源監(jiān)管機構、各行業(yè)組織：

　　

為全面貫徹落實《能源行業(yè)信用體系建設實施意見(2016-2020年)》(以下簡稱《實施意見》)，明確實施進度和任務分工，現(xiàn)就《實施意見》提出的重點工作任務進行如下安排：

　　

一、加強法律法規(guī)和制度保障

　　

(一)推動完善相關法律法規(guī)

　　

根據(jù)國家信用立法的安排部署，在能源法律法規(guī)立改時體現(xiàn)信用體系建設要求，依法依規(guī)開展能源行業(yè)信用體系建設工作。

　　

實施進度：持續(xù)推動。

　　

責任單位：法改司、資質(zhì)中心

　　

(二)建立健全信用制度

　　

加強行業(yè)信用制度建設，研究制定《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》、《能源行業(yè)市場主體信用評價管理辦法》等制度，建立健全能源行業(yè)信用制度體系，夯實能源行業(yè)信用體系建設的制度基礎。

　　

實施進度：2016年12月底前，制定和發(fā)布實施《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》;2017年6月底前，制定和發(fā)布實施《能源行業(yè)市場主體信用評價管理辦法》、《關于建立完善能源行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》;2020年12月底前，陸續(xù)出臺其他相關制度，進一步完善能源行業(yè)信用制度體系。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、法改司

　　

二、建立信用信息歸集和共享交換體系

　　

(三)加強信用信息標準化建設

　　

建立以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎、全國統(tǒng)一規(guī)范的能源行業(yè)信用信息標準。統(tǒng)一信用信息目錄與相關技術規(guī)范，編制并發(fā)布能源行業(yè)信用信息目錄、能源行業(yè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結(jié)構及標識符等行業(yè)標準。

　　

實施進度：2017年5月底前，編制和發(fā)布能源行業(yè)信用信息目錄并且原則上每年更新一次版本;2017年8月底前，編制和發(fā)布能源行業(yè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結(jié)構及標識符;2020年12月底前，編制和發(fā)布其他相關標準，進一步完善能源行業(yè)信用信息標準體系。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、科技司

　　

(四)加強市場主體信用記錄建設

　　

以市場主體的基本情況、良好記錄、不良記錄等信用記錄指標為重點，建立健全能源行業(yè)市場主體信用檔案，逐步實現(xiàn)信用記錄全覆蓋。

　　

實施進度：2017年12月底前，建立電力、煤炭、石油天然氣等領域市場主體的信用記錄;2018年12月底前，建立健全能源行業(yè)各領域市場主體的信用記錄。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、各專業(yè)司(包括電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、監(jiān)管司、安全司等司，以下同)、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

(五)建設信用信息數(shù)據(jù)庫

　　

建設能源行業(yè)法人和其他組織、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。按照能源行業(yè)信用信息目錄，歸集與整合各部門、各單位的信用信息資源，實現(xiàn)信用信息的電子化存儲和管理。

　　

實施進度：2017年12月底前，建成能源行業(yè)法人和其他組織信用信息數(shù)據(jù)庫;2020年12月底前，建成能源行業(yè)自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、綜合司、信息中心、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

(六)建設信用信息共享交換平臺

　　

建設全國統(tǒng)一的能源行業(yè)信用信息共享交換平臺，建立暢通的信息數(shù)據(jù)傳輸與交換系統(tǒng)，實現(xiàn)能源行業(yè)各地區(qū)、各領域信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的共享交換。建立和拓展平臺的各項功能，包括信用信息歸集、整理、交換、共享等基礎功能和統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警等管理功能。做好與國家統(tǒng)一信用信息共享交換平臺對接的準備工作。

　　

實施進度：2017年12月底前，完成能源行業(yè)信用信息共享交換平臺的一期建設，實現(xiàn)信用信息交換、共享等基礎功能，要求各部門、各單位向平臺常態(tài)化提供信息，將能源行業(yè)信用信息報送至國家統(tǒng)一信用信息共享交換平臺;2018年12月底前，完成能源行業(yè)信用信息共享交換平臺的二期建設，拓展平臺功能，要求各部門、各單位提高提供信息的頻率與質(zhì)量，實時與國家統(tǒng)一信用信息共享交換平臺共享信息。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、綜合司、信息中心、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

三、推進信用信息公開與使用

　　

(七)建設“信用能源”網(wǎng)站

　　

建設全國統(tǒng)一的能源信用門戶網(wǎng)站，強化網(wǎng)站內(nèi)容建設與功能拓展，客觀公正披露能源行業(yè)市場主體的守信與失信信息，提供能源行業(yè)信用信息查詢服務，發(fā)布“紅黑名單”和信用評價結(jié)果，打造能源行業(yè)網(wǎng)上信用服務窗口，實現(xiàn)與“信用中國”等網(wǎng)站的無縫銜接。

　　

實施進度：2017年12月底前，完成“信用能源”網(wǎng)站的一期建設，公示能源行業(yè)市場主體的信用信息，在線提供信用信息“一站式”查詢服務，發(fā)布“紅黑名單”和信用評價結(jié)果，將信息報送“信用中國”網(wǎng)站;2018年12月底前，完成“信用能源”網(wǎng)站的二期建設，優(yōu)化網(wǎng)站的各項基礎功能，拓展應用和服務功能，實時與“信用中國”網(wǎng)站共享信息。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、綜合司、信息中心、相關行業(yè)組織

　　

(八)推進市場主體信用信息公示

　　

建立健全行政許可和行政處罰“雙公示”制度，編制能源行業(yè)行政許可和行政處罰事項目錄，制定信息公示規(guī)范，暢通公示渠道。在“信用能源”網(wǎng)站設立市場主體信用信息公示專欄，在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的前提下，及時公示市場主體的信用信息，并對法人和其他組織、自然人申請公開的信用信息依法予以公開。

　　

實施進度：2017年12月底前，在“信用能源”網(wǎng)站設立信用信息公示專欄，將嚴重失信行為等信息在“信用能源”網(wǎng)站公示并報“信用中國”網(wǎng)站公開;2018年12月底前，拓寬信息公示渠道，提升信息公示的數(shù)量、質(zhì)量和時效性，實時報“信用中國”網(wǎng)站公開。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、綜合司、信息中心、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

(九)加強信用信息使用

　　

推動有關部門和單位在行政審批、資質(zhì)審核、招標投標、政府采購、財政性資金使用等領域應用能源行業(yè)市場主體信用信息和信用產(chǎn)品，將其作為重要參考依據(jù)。

　　

推進信用信息的社會化應用。鼓勵社會征信機構加強對能源行業(yè)公共信用信息和非公共信用信息的整合，形成多樣化的信用服務產(chǎn)品。引導市場主體在商務合作、經(jīng)濟往來等活動中使用信用信息和產(chǎn)品。推動金融機構在信貸審批、風險防范、證券發(fā)行、信用擔保等方面使用信用信息和產(chǎn)品。

　　

實施進度：2017年12月底前，有關部門和單位在行政管理和公共服務中查詢信用信息;2018年6月底前，要求有關部門和單位在行政管理和公共服務中應用信用信息，向市場主體宣傳普及信用信息的查詢和使用;2020年12月底前，依法依規(guī)向社會征信機構和金融機構等提供公共信用信息，進一步加強信用信息和信用產(chǎn)品的社會化應用。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、各專業(yè)司、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

(十)保護信用信息主體權益

　　

充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在能源行業(yè)信用信息主體權益保護中的作用，切實保護信用信息主體權益。建立健全信用信息主體權益保護機制和信用信息侵權責任追究機制，制定信用信息異議處理、投訴辦理等制度及操作細則。

　　

實施進度：2017年12月底前，建立信用信息主體權益保護制度和相關細則;2020年12月底前，建立完善的信用信息主體權益保護體系。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、綜合司、信息中心

　　

(十一)保障信用信息安全

　　

建立完善能源行業(yè)信用信息保護和安全監(jiān)控體系，加強信用信息系統(tǒng)安全管理，開展安全認證和安全風險評估，實行信用信息安全等級保護，加大安全監(jiān)督檢查力度，建立和完善信用信息安全應急處理機制，加強信用信息安全基礎設施建設。

　　

實施進度：2017年12月底前，加強信用信息安全保障機制、硬件設備、技術支撐等建設;2020年12月底前，建立完善的信用信息安全保障體系。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、綜合司、安全司、信息中心

　　

四、完善信用評價體系

　　

(十二)建立健全信用評價制度

　　

出臺《能源行業(yè)市場主體信用評價管理辦法》等系列制度，對評價對象、評價標準、評價方法、評價程序、動態(tài)管理等內(nèi)容作出明確規(guī)定，保障信用評價工作有序開展。

　　

實施進度：2017年12月底前，根據(jù)《能源行業(yè)市場主體信用評價管理辦法》，研究制定電力、煤炭、石油天然氣等領域市場主體信用評價指標體系和評價細則等;2020年12月底前，進一步完善信用評價相關制度，建立健全能源行業(yè)各領域市場主體信用評價指標體系和評價細則等。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、各專業(yè)司、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

(十三)指導開展信用評價工作

　　

指導開展能源行業(yè)市場主體信用評價工作，對信用評價全過程實施監(jiān)督管理。嚴把評價質(zhì)量關，做到標準公開、程序公開、結(jié)果公開，確保信用評價結(jié)果的真實可靠性和客觀公正性。

　　

實施進度：2017年12月底前，指導開展電力、煤炭、石油天然氣等領域市場主體信用評價工作;2020年12月底前，指導開展能源行業(yè)各領域市場主體信用評價工作。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、各專業(yè)司、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

(十四)規(guī)范信用評價機構管理

　　

培育和引進合格的、具有行業(yè)經(jīng)驗的信用評價機構，加強對評價機構的管理，嚴格評價程序，要求其依法依規(guī)開展評價活動。對于評價機構弄虛作假、侵犯商業(yè)秘密等違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處。

　　

實施進度：持續(xù)組織指導監(jiān)督。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、各專業(yè)司、各派出能源監(jiān)管機構

　　

(十五)積極應用信用評價結(jié)果

　　

將能源行業(yè)市場主體的信用評價結(jié)果記入其信用檔案，并在“信用能源”等網(wǎng)站公布。推動有關部門和單位在招標投標、政府采購、行政審批、市場準入、資質(zhì)管理、日常監(jiān)管、評優(yōu)評獎、金融信貸等工作中，積極應用信用評價結(jié)果。

　　

實施進度：2018年12月底前，將評價結(jié)果予以公布，以后持續(xù)實施。

　　

責任單位：各專業(yè)司、資質(zhì)中心、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

五、加強以信用為核心的市場監(jiān)管

　　

(十六)建立健全信用承諾制度

　　

全面建立能源行業(yè)市場主體信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，將信用承諾納入信用檔案，作為事中事后監(jiān)管的參考，并接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合。

　　

實施進度：2017年12月底前，要求能源行業(yè)新設市場主體在申請行業(yè)準入時填寫信用承諾書，將信用承諾納入市場主體信用檔案;2020年12月底前，要求能源行業(yè)各市場主體填寫信用承諾書并納入市場主體信用檔案，在“信用能源”網(wǎng)站公示。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

(十七)加強信用分類監(jiān)管

　　

建立能源行業(yè)市場主體信用分類監(jiān)管制度，監(jiān)管部門根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管。依據(jù)相關政策法規(guī)，科學設立分類標準，明確評定內(nèi)容、評定程序、評定標準等，對能源行業(yè)市場主體進行信用分類等級評定。依據(jù)市場主體的信用分類等級，確定相應的監(jiān)管頻次和監(jiān)管措施，實現(xiàn)有效監(jiān)管。

　　

實施進度：2017年12月底前，制定和發(fā)布實施《能源行業(yè)市場主體信用分類監(jiān)管辦法》，評定市場主體信用分類等級;2020年12月底前，進一步完善信用分類監(jiān)管制度，對不同等級的市場主體采取不同的監(jiān)管措施和聯(lián)動獎懲辦法，提升監(jiān)管效率。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、各專業(yè)司、各派出能源監(jiān)管機構

　　

(十八)加強守信聯(lián)合激勵

　　

多渠道樹立能源行業(yè)誠信典型，聯(lián)合其他部門對誠信市場主體實施守信激勵。對誠信市場主體實行“綠色通道”、優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵政策，在政府采購、專項資金補貼等方面給予優(yōu)先支持，將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在“信用能源”、各行業(yè)組織網(wǎng)站等媒體進行公示。

　　

聯(lián)合社會機構對能源行業(yè)誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，引導金融機構在利率、費率等方面對誠信市場主體給予優(yōu)惠，推動行業(yè)組織表彰誠信會員。

　　

實施進度：2017年12月底前，樹立和宣傳能源行業(yè)誠信典型，出臺守信聯(lián)合激勵措施;2020年12月底前，進一步完善聯(lián)合激勵措施，聯(lián)合行業(yè)組織、金融機構、信用服務機構等對誠信市場主體全面實施激勵。

　　

責任單位：各專業(yè)司、資質(zhì)中心、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

(十九)加強失信聯(lián)合懲戒

　　

依法依規(guī)對能源行業(yè)失信行為作出處理和評價，將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，聯(lián)合其他部門對嚴重失信主體采取懲戒措施，依法依規(guī)實施行政性約束和懲戒，對嚴重失信企業(yè)和有關個人實施市場和行業(yè)禁入措施。

　　

加強對失信行為的市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。通過失信行為的記錄和披露，使嚴重失信主體在市場交易和金融服務等活動中受到制約。引導行業(yè)組織將嚴重失信行為記入會員信用檔案，視情節(jié)輕重實行不同程度的懲戒。鼓勵社會公眾舉報能源行業(yè)市場主體的嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。

　　

實施進度：2017年6月底前，制定能源行業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法，對失信行為作出處理和評價，出臺失信聯(lián)合懲戒措施;2020年12月底前，加強對失信行為的記錄和披露，進一步完善聯(lián)合懲戒措施，聯(lián)合行業(yè)組織、金融機構、信用服務機構等對嚴重失信主體全面實施懲戒。

　　

責任單位：各專業(yè)司、資質(zhì)中心、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

(二十)建立健全信用紅黑名單制度

　　

建立與完善能源行業(yè)誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關行業(yè)組織、金融機構、征信機構、評級機構等將產(chǎn)生的能源行業(yè)“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。

　　

實施進度：2017年12月底前，制定能源行業(yè)市場主體信用紅黑名單制度，定期在“信用能源”網(wǎng)站發(fā)布“紅名單”和“黑名單”;2020年12月底前，進一步規(guī)范紅黑名單的產(chǎn)生和發(fā)布，拓寬紅黑名單的應用領域，探索將行業(yè)組織、金融機構、信用服務機構等產(chǎn)生的能源行業(yè)“紅名單”和“黑名單”信息用于政府監(jiān)管。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、各專業(yè)司、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

六、調(diào)動社會力量參與行業(yè)信用體系建設

　　

(二十一)充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用

　　

鼓勵行業(yè)組織積極參與能源行業(yè)信用體系建設，在信用信息歸集、信用評價、標準制訂、聯(lián)合獎懲等方面發(fā)揮作用。發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，推動行業(yè)組織指導和督促會員單位積極參與信用建設。明確行業(yè)組織在能源行業(yè)誠信自律中的職責和任務，鼓勵行業(yè)組織開展能源行業(yè)誠信宣傳、教育和交流活動等。

　　

實施進度：持續(xù)性工作，指導各行業(yè)組織在能源行業(yè)信用體系建設工作中發(fā)揮作用。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、各專業(yè)司、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

(二十二)引導企業(yè)加強信用建設

　　

引導能源企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，在生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、財務管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強化企業(yè)誠信自律。督促能源企業(yè)加強信用管理制度建設，設計科學的信用管理流程，建立內(nèi)部職工誠信考核與評價機制，構建完善的事前預防、事中管控和事后追責的信用風險管控機制。

　　

實施進度：2018年12月底前，引導企業(yè)加強誠信文化建設和信用管理制度建設，重點對電力、煤炭、石油天然氣等領域的企業(yè)提出要求并加大宣傳教育力度;2020年12月底前，要求能源行業(yè)各領域的企業(yè)建立信用管理制度。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、各專業(yè)司、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織、相關企業(yè)

　　

(二十三)培育和發(fā)展信用服務業(yè)

　　

制定促進信用服務業(yè)發(fā)展的政策措施，培育專注于能源行業(yè)、全國領先、具有較強社會公信力的品牌信用服務機構。支持信用服務產(chǎn)品研發(fā)和應用，鼓勵發(fā)展信用征集、信用評價、信用咨詢等多種業(yè)務，提升能源行業(yè)信用服務水平。規(guī)范信用服務市場秩序，加強對信用服務機構和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密以及非法、超范圍經(jīng)營信用服務業(yè)務行為的查處力度，保障信用服務業(yè)健康發(fā)展。

　　

實施進度：結(jié)合工作推進，持續(xù)規(guī)范市場秩序，加強培育和發(fā)展信用服務業(yè)。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、各專業(yè)司、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

七、強化誠信教育與誠信文化建設

　　

(二十四)普及誠信教育和培訓

　　

組織開展能源行業(yè)信用體系建設培訓，在能源行業(yè)各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育和信用管理內(nèi)容，提升從業(yè)人員的信用意識。編制能源信用宣傳材料，向從業(yè)人員和社會公眾普及信用知識和政策制度等。

　　

實施進度：2017年12月底前，組織開展能源行業(yè)信用體系建設培訓，編制和印發(fā)能源信用宣傳材料;2020年12月底前，豐富能源行業(yè)誠信教育和培訓內(nèi)容，拓展培訓群體，在更大范圍、更寬領域、更深層次上普及誠信教育。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、綜合司、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織

　　

(二十五)加強誠信文化建設

　　

大力倡導誠信道德規(guī)范，弘揚積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的行業(yè)風尚。深入開展能源行業(yè)誠信主題活動，有計劃、有重點地組織開展信用宣傳等活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的行業(yè)氛圍。

　　

實施進度：加大誠信宣傳力度，持續(xù)開展形式多樣、參與度高、覆蓋面廣的誠信主題活動。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、各專業(yè)司、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織、相關企業(yè)

　　

(二十六)加強信用專業(yè)人才隊伍建設

　　

推動開展在職教育、職業(yè)培訓、崗位培訓等多層次的信用教育和培訓，培養(yǎng)能源行業(yè)信用管理專業(yè)化隊伍，鼓勵信用管理人員學習與交流。加強信用專家隊伍建設，建立能源行業(yè)信用工作專家?guī)欤垏鴥?nèi)外專家學者和信用管理工作者研討交流，開展相關課題研究，推進能源行業(yè)信用理論與實務研究和成果轉(zhuǎn)化應用。

　　

實施進度：2017年12月底前，聯(lián)合行業(yè)組織和社會機構開展能源行業(yè)信用管理職業(yè)培訓和崗位培訓，建立信用工作專家?guī)欤e辦能源行業(yè)信用體系建設論壇;持續(xù)多形式、多層次的信用專業(yè)人才隊伍建設。

　　

責任單位：資質(zhì)中心、各派出能源監(jiān)管機構、相關行業(yè)組織、相關企業(yè)

　　

八、建立健全組織工作機制

　　

成立能源行業(yè)信用體系建設領導小組，統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源行業(yè)信用體系建設各項工作，加強指導、督促和檢查。領導小組由能源局領導及相關專業(yè)司、資質(zhì)管理中心、相關行業(yè)組織、相關企業(yè)的負責人組成。

　　

領導小組下設辦公室作為日常辦事機構，辦公室設在資質(zhì)管理中心，主要職責包括承擔綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度標準建設等工作，牽頭開展數(shù)據(jù)庫、平臺、網(wǎng)站等建設，指導推動信用信息歸集使用、信用評價、信用監(jiān)管、誠信宣傳教育等工作的開展。

　　

定期召開領導小組及辦公室會議，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決能源行業(yè)信用體系建設中的重大問題。

　　

附件：重點任務分工與進度安排表

　　

國家能源局綜合司

　　

2016年12月9日