出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法

　　

第一章 總則

　　

第一條 為推進社會信用體系建設(shè)，規(guī)范出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理，增強企業(yè)誠信意識，促進對外貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)出入境檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　

第二條 本辦法所稱信用管理是指出入境檢驗檢疫機構(gòu)對企業(yè)的信用信息開展的記錄、處理、使用和公開等活動。

　　

第三條 企業(yè)信用信息包括企業(yè)基本信息、企業(yè)守法信息、企業(yè)質(zhì)量管理能力信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、檢驗檢疫監(jiān)管信息、社會對企業(yè)信用評價信息以及其他相關(guān)信息。

　　

(一)企業(yè)基本信息包括企業(yè)名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、地址、備案/注冊登記號等信息。

　　

(二)企業(yè)守法信息包括企業(yè)遵守檢驗檢疫法律法規(guī)及相關(guān)違法、違規(guī)等情況。

　　

(三)企業(yè)質(zhì)量管理能力信息包括企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立及運行等情況。

　　

(四)產(chǎn)品質(zhì)量信息包括企業(yè)產(chǎn)品檢驗檢疫合格率、國外通報、退運、召回、索賠等情況。

　　

(五)檢驗檢疫監(jiān)管信息包括企業(yè)遵守檢驗檢疫相關(guān)管理規(guī)定、執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和標準等情況。

　　

(六)社會對企業(yè)信用評價信息包括政府管理部門情況通報、媒體報道及社會公眾舉報投訴等情況。

　　

第四條 本辦法適用于出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理的對象，包括：

　　

(一)出口企業(yè)、進口企業(yè)(如進口食品境外出口商、代理商及境內(nèi)進口商、出口食品生產(chǎn)企業(yè)及出口商、進口化妝品境內(nèi)收貨人、出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)及發(fā)貨人等);

　　

(二)代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)、檢疫處理單位;

　　

(三)口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管場庫、檢驗鑒定機構(gòu);

　　

(四)其他需實施信用管理的檢驗檢疫監(jiān)督管理對象。

　　

第五條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)主管全國出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理工作。國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)(以下簡稱檢驗檢疫機構(gòu))負責所轄地區(qū)出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理工作的組織實施及管理工作。

　　

第六條 出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理遵循依法實施、客觀公正、統(tǒng)一標準、科學(xué)分類、動態(tài)管理的原則。

　　

第七條 檢驗檢疫機構(gòu)建立統(tǒng)一的信用管理平臺，通過信用管理平臺對企業(yè)信用信息進行記錄、處理、使用和公開形成的數(shù)據(jù)，共同構(gòu)成企業(yè)的質(zhì)量信用檔案。

　　

第八條 信用信息采集條目和信用等級評定規(guī)則由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定并對外公布。

　　

第二章 信用信息采集

　　

第九條 信用信息采集是指檢驗檢疫機構(gòu)對企業(yè)信用信息進行記錄的過程。

　　

第十條 本辦法第三條第(一)項信息由檢驗檢疫機構(gòu)在企業(yè)辦理備案/注冊登記手續(xù)時采集;第(二)至(五)項信息由檢驗檢疫機構(gòu)依照信用信息采集條目的規(guī)定采集;第(六)項信息由檢驗檢疫機構(gòu)征詢地方政府、相關(guān)部門或核實媒體報道、社會公眾舉報投訴后，依照信用信息采集條目的規(guī)定采集。

　　

第十一條 企業(yè)基本信息發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當向檢驗檢疫機構(gòu)申請變更。企業(yè)其他信用信息發(fā)生變化的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當在變化后的15個工作日內(nèi)，將經(jīng)過審核批準的信息予以更新。

　　

第三章 信用等級評定

　　

第一節(jié) 一般規(guī)定

　　

第十二條 信用等級評定是指檢驗檢疫機構(gòu)對記錄的企業(yè)信用信息進行匯總審核并賦予企業(yè)相應(yīng)信用等級的過程。

　　

第十三條 企業(yè)信用等級分為AA、A、B、C、D五級。

　　

AA級企業(yè)：信用風險極小。嚴格遵守法律法規(guī)，高度重視企業(yè)信用，嚴格履行承諾，具有健全的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量長期穩(wěn)定，具有較強的社會責任感和信用示范引領(lǐng)作用。

　　

A級企業(yè)：信用風險很小。遵守法律法規(guī)，重視企業(yè)信用管理工作，嚴格履行承諾，具有較健全的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定。

　　

B級企業(yè)：信用風險較小。遵守法律法規(guī)，較好履行承諾，具有較健全的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量基本穩(wěn)定。

　　

C級企業(yè)：信用風險較大。有一定的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量保證能力，履行承諾能力一般，產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定或者有違法違規(guī)行為，但尚未造成重大危害或損失。

　　

D級企業(yè)：信用風險很大。存在嚴重違法違規(guī)行為，或者因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量給社會、消費者及進出口貿(mào)易造成重大危害和損失。

　　

第二節(jié) A、B、C、D級的評定

　　

第十四條 A、B、C、D級的評定，一般以一年為一個評定周期。因信用管理工作的需要，檢驗檢疫機構(gòu)也可按照企業(yè)類型、產(chǎn)品類型等屬性對企業(yè)另行設(shè)置評定周期。

　　

檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)在每年的10月份完成企業(yè)當年度評定周期的信用評定。同一企業(yè)適用多個評定周期的，按照最短的評定周期參加信用評定。

　　

有下列情況的，不參加本周期的評定：

　　

(一)納入信用管理的時間不足一個評定周期的;

　　

(二)本評定周期內(nèi)無檢驗檢疫相關(guān)業(yè)務(wù)的。

　　

第十五條 A、B、C、D級的評定根據(jù)信用分值和信用等級評定規(guī)則綜合評定。

　　

信用分值是企業(yè)初始信用分值減去信用信息記分所得的分值。初始信用分值是企業(yè)在信用等級評定周期開始時的分值，統(tǒng)一為100分。

　　

第十六條 信用分值在89分以上，且符合信用等級評定規(guī)則(A級)的，評為A級。

　　

第十七條 信用分值在77分以上、89分以下的，評為B級。

　　

信用分值在89分以上，但不符合信用等級評定規(guī)則(A級)的，評為B級。

　　

第十八條 信用分值在65分以上、77分以下的，評為C級。

　　

第十九條 信用分值在65分以下的，評為D級。

　　

存在信用等級評定規(guī)則(D級)規(guī)定情形的，直接評為D級。

　　

第三節(jié) AA級的評定

　　

第二十條 信用AA級企業(yè)應(yīng)當符合以下條件：

　　

(一)當前信用等級為A級，且適用A級管理1年以上;

　　

(二)積極支持配合檢驗檢疫工作，進出口貨物質(zhì)量或服務(wù)長期穩(wěn)定，連續(xù)3年內(nèi)未發(fā)生過質(zhì)量安全問題、質(zhì)量索賠和爭議;

　　

(三)上一年度報檢差錯率1%以下;

　　

(四)在商務(wù)、人民銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等相關(guān)部門1年內(nèi)沒有失信或違法違規(guī)記錄。

　　

第二十一條 AA級企業(yè)的評定，由企業(yè)提出申請，企業(yè)所在地檢驗檢疫機構(gòu)受理，直屬檢驗檢疫局審核，國家質(zhì)檢總局核準并統(tǒng)一對外公布。

　　

第二十二條 AA級企業(yè)按照本辦法第十四條的規(guī)定參加周期評定，并按以下規(guī)定向所在地檢驗檢疫機構(gòu)提交材料：

　　

(一)本評定周期內(nèi)的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量情況;

　　

(二)本評定周期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理狀況報告。

　　

在周期評定中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再符合AA級條件的，按照本辦法第三章第二節(jié)的規(guī)定管理。對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再符合AA級條件的，按照本辦法第五章的規(guī)定管理。對不再符合AA級條件的企業(yè)，直屬檢驗檢疫局應(yīng)即時取消相應(yīng)資質(zhì)并報國家質(zhì)檢總局，國家質(zhì)檢總局定期更新AA級企業(yè)名單。

　　

第四章 信用信息的使用和公開

　　

第二十三條 檢驗檢疫機構(gòu)按“守信便利，失信懲戒”的原則，將企業(yè)信用等級作為開展檢驗檢疫監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，對不同信用等級的企業(yè)分別實施相應(yīng)的檢驗檢疫監(jiān)管措施。

　　

(一)對AA級企業(yè)大力支持，在享受A級企業(yè)鼓勵政策的基礎(chǔ)上，可優(yōu)先辦理進出口貨物報檢、查驗和放行手續(xù);優(yōu)先安排辦理預(yù)約報檢手續(xù);優(yōu)先辦理備案、注冊等手續(xù);優(yōu)先安排檢驗檢疫優(yōu)惠政策的先行先試。

　　

(二)對A級企業(yè)積極鼓勵，給予享受檢驗檢疫鼓勵政策，優(yōu)先推薦實施一類管理、綠色通道、直通放行等檢驗檢疫措施。

　　

(三)對B級企業(yè)積極引導(dǎo)，在日常監(jiān)管、報檢、檢驗檢疫、放行等環(huán)節(jié)可結(jié)合相關(guān)規(guī)定實施相應(yīng)的鼓勵措施。

　　

(四)對C級企業(yè)加強監(jiān)管，在日常監(jiān)管、報檢、檢驗檢疫、放行等環(huán)節(jié)可結(jié)合相關(guān)規(guī)定實施較嚴格的管理措施。

　　

(五)對D級企業(yè)重點監(jiān)管，實行限制性管理措施，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定重新評定企業(yè)已取得的相關(guān)資質(zhì)。

　　

第二十四條 檢驗檢疫機構(gòu)可針對不同的信用等級制定和完善符合實際管理需要的監(jiān)管措施。

　　

第二十五條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，檢驗檢疫機構(gòu)可以公布履職過程形成的企業(yè)信用信息。檢驗檢疫機構(gòu)公布企業(yè)信用信息應(yīng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。以下信息不得向社會公布和披露：

　　

(一)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息;

　　

(二)來源于其他行政機關(guān)、司法機關(guān)和仲裁機構(gòu)，且還未對社會公開的信息;

　　

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定不得公開的信息。

　　

檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當建立信用信息發(fā)布的保密審查機制和管理制度，采取必要的信息安全措施，保障信息安全。

　　

第二十六條 檢驗檢疫機構(gòu)可根據(jù)社會信用體系建設(shè)的需要，與地方政府以及商務(wù)、人民銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等部門建立合作機制。

　　

第五章 動態(tài)管理

　　

第一節(jié) 一般規(guī)定

　　

第二十七條 動態(tài)管理是指在評定周期內(nèi)，檢驗檢疫機構(gòu)對企業(yè)的失信行為采取的即時管理措施。

　　

動態(tài)管理的措施包括布控、即時降級和列入嚴重失信企業(yè)名單(黑名單)等。

　　

第二十八條 “布控”指檢驗檢疫機構(gòu)對在一個評定周期內(nèi)失信計分累計12分以上，但尚未達到即時降級程度的企業(yè)，采取加嚴監(jiān)管的措施。

　　

布控的期限應(yīng)不少于30天、不多于90天。檢驗檢疫機構(gòu)可以根據(jù)情況設(shè)定具體的布控期限。企業(yè)在布控期限內(nèi)未再次發(fā)生失信行為的，期滿后布控措施自動取消，否則順延。

　　

第二十九條 “即時降級”指檢驗檢疫機構(gòu)對在一個評定周期內(nèi)失信計分累計24分以上，但尚未達到列入嚴重失信企業(yè)名單的企業(yè)，根據(jù)設(shè)定規(guī)則在評定周期內(nèi)予以信用等級調(diào)整并加嚴監(jiān)管的措施。

　　

被即時降級的企業(yè)應(yīng)同時采取布控措施。

　　

第三十條 “列入嚴重失信企業(yè)名單”指檢驗檢疫機構(gòu)對在一個評定周期內(nèi)因嚴重違法違規(guī)行為受行政處罰計分累計36分以上的企業(yè)，采取向社會公布并加嚴監(jiān)管的措施。

　　

列入嚴重失信企業(yè)名單的企業(yè)，直接降為信用D級，同時采取布控措施。

　　

第三十一條 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當對實施動態(tài)管理的企業(yè)實施限制性的管理措施。

　　

第二節(jié) 嚴重失信企業(yè)的管理

　　

第三十二條 檢驗檢疫機構(gòu)對符合本辦法第三十條規(guī)定的企業(yè)，按照以下程序進行嚴重失信企業(yè)的審核認定：

　　

(一)各地檢驗檢疫機構(gòu)負責對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違法違規(guī)事實材料的收集。

　　

(二)對擬列入嚴重失信企業(yè)名單的企業(yè)，由企業(yè)所在地檢驗檢疫機構(gòu)報直屬檢驗檢疫局審核，上報直屬檢驗檢疫局前，應(yīng)至少提前20日書面告知當事企業(yè)。

　　

(三)企業(yè)如有異議，自接到書面告知材料之日起10日內(nèi)，向告知的檢驗檢疫機構(gòu)提交書面申辯材料。

　　

(四)企業(yè)所在地檢驗檢疫機構(gòu)對申辯材料進行評議，自受理申辯材料之日起10日內(nèi)將評議意見告知企業(yè)。

　　

(五)各直屬檢驗檢疫局對擬列入嚴重失信企業(yè)名單的企業(yè)進行審核，并于每月10日前上報國家質(zhì)檢總局，由國家質(zhì)檢總局核準并對外公布。

　　

第三十三條 列入嚴重失信企業(yè)名單的企業(yè)，依法整改并符合法定要求后，可向所在地檢驗檢疫機構(gòu)申請從嚴重失信企業(yè)名單中刪除。自檢驗檢疫機構(gòu)受理申請之日起，企業(yè)在6個月內(nèi)未發(fā)生違法違規(guī)行為的，由企業(yè)所在地檢驗檢疫機構(gòu)確認、經(jīng)直屬檢驗檢疫局審核后報國家質(zhì)檢總局，將其從嚴重失信企業(yè)名單中刪除，但其列入嚴重失信企業(yè)名單的記錄將永久保存。

　　

第六章 監(jiān)督管理

　　

第三十四條 企業(yè)弄虛作假、偽造信用信息，影響信用等級評定結(jié)果的，按照本辦法第五章的有關(guān)規(guī)定處理。

　　

第三十五條 檢驗檢疫機構(gòu)工作人員因失職瀆職、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為，影響企業(yè)信用等級評定結(jié)果的，依法追究行政責任。

　　

第三十六條 企業(yè)認為其信用信息不準確的，可以向所在地檢驗檢疫機構(gòu)提出變更或撤銷的申請。對信息確有錯誤的，相關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當及時予以更正。

　　

第七章 附則

　　

第三十七條 本辦法所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　

第三十八條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

　　

第三十九條 本辦法自2014年1月1日起施行。《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理工作規(guī)范(試行)》(國質(zhì)檢通函〔2009〕118號)同時廢止。

　　

印送：各直屬檢驗檢疫局，總局領(lǐng)導(dǎo)，總師，法規(guī)司、通關(guān)司、衛(wèi)生司、

　　

動植司、檢驗司、食品局，存檔(2)。

　　

質(zhì)檢總局辦公廳

 

2013年7月17日印發(fā)